吉林筹措改革成本化解金融债务偿还劳动债权

确保国有企业职工劳动关系转换到位

在吉林大范围内的国有企业改制中，提出职工劳动关系转换到位，主要基于以下三点考虑：一是能够解除职工对国家的人身依附关系，割断国家对职工所承担的无限责任。二是适应人力资源市场优化配置的需要，实现生产要素优化组合。由于历史原因，形成了国有企业劳动用工制度的固定化，但这种依附式的劳动关系与现代经济中生产要素由市场配置的原则是冲突的，这种隐性失业的巨大负担吃掉了国有企业一块很大的利润，不仅阻碍了企业人才的合理流动，也使国有企业无法平等参与市场竞争。三是解决企业冗员过多问题，使企业能够轻装前行。为此，吉林省国资委要求企业职工“全体起立”，全员解除劳动关系，一次性支付经济补偿金或生活补助费，同步解决拖欠职工的债权债务。

   （一）采取多种形式千方百计筹措改革成本

吉林省出台了《关于多渠道筹措国有企业改革成本的意见》（吉国企改[2005]3号），明确了改革成本的筹措方式和渠道。一是土地使用权转让补充一块。由各级国有企业改革领导小组统一组织土地收储、转让，变现收益全部用于支付改革成本；二是国有资产转让变现一块。企业国有产权（资产）、部分可变现的行政性资产，转让收益首先用于支付改革成本；三是国有股权释放出一块。减持上市及非上市股份公司的国有股权，收益用于支付改革成本；四是债务处理倒出一块。通过豁免部分财政性债权，增加实收资本和公积金，打包回购金融机构不良债权，增加企业净资产，用于支付改制成本；五是招商引资解决一块。通过引进域内外资本对国有企业实施重组，并承担部分改制成本；六是财政注入一块。各级财政在预算中安排一定的国企改革专项资金，用于支付改革成本；七是减免税费节省一块。按照国家及省关于企业改制税费减免的相关政策，通过免征有关土地、房屋权属契税和降低行政性收费，减少企业改革成本；八是利用政策化解一块。利用国家振兴东北等老工业基地的各项优惠政策，分担部分改革成本。

   （二）充分利用国家的“并轨试点”政策

2004年，在实施振兴东北老工业基地过程中，国家支持吉林省进行了下岗职工生活保障制度向失业保险制度并轨试点，要求国有企业下岗职工与企业解除劳动关系，财政承担一定比例的经济补偿金，做实养老保险个人账户，历史拖欠的养老保险费实行50%承债政策。

   （三）做好偿还职工劳动债权工作

吉林省政府下发了《关于做好完善城镇社会保障体系试点企业清偿拖欠下岗职工债务工作指导意见的通知》（吉政发[2004]66号），规定的偿还项目有：拖欠职工工资、集资款、采暖费、医药费、住房公积金，从改制成本项目中列支。同时，制定了具体的偿还办法和偿还时限。
 

北京出台《北京市国有企业收入分配指导意见》

建立与现代企业制度相适应的收入分配制度

2007年12月，北京市国资委制定了《北京市国有企业收入分配指导意见》，推进企业收入分配制度改革。主要强调建立和完善企业职工收入正常增长机制、完善工资总额预算管理机制、完善企业负责人经营业绩考核机制、建立二级企业考核薪酬备案机制等六个机制。

在企业工资总额管理方面，实施“理顺、规范、放开的三步走战略”，即抓住国有资产管理体制改革的契机，理顺企业工资总额管理的工作体系；按照现代企业制度的要求和法人治理结构的内涵，规范企业工资分配基础管理制度；以企业薪酬管理委员会为依托，有条件的企业按照市场化的要求逐步放开。按照企业的特点，分类调控，实施个性化管理。

在企业负责薪酬管理方面，按照“先管住后试点、先简单后复杂、先当年后长远”的思路，制定了薪酬管理“三步走”的战略目标。第一步：从企业自定薪酬转变为出资人定薪酬，初步建立企业负责人短期激励约束机制。通过出台核准制办法，严格控制企业负责人薪酬的增长幅度，规范企业负责人的薪酬发放。第二步：由出资人直接定薪酬向董事会制定薪酬转变，完善薪酬管理体系，探索董事会下薪酬委员会的运作机制。第三步：董事会按市场规则制定薪酬，建立规范的企业负责人薪酬决定机制。

经过五年的努力，北京市国资委的收入分配监管工作在“理顺”的基础上，基本实现了“规范”的第二步战略目标。初步形成以收入分配意见为统领，以工资总额预算管理为基础，以年金工作为补充，以薪酬管理和股权激励相结合的激励约束机制为手段的收入分配监管工作格局。

（来源：深圳市国资委）