佛山市“一环”城际快速干线（简称“一环”）位于我市南海、禅城、顺德、三水4个区，沿线主要经过和顺、里水、乐平、官窑、狮山、小塘、罗村、南庄、乐从、勒流、陈村、北滘、平洲、桂城、盐步等15个镇和街道办事处。它由东线、南线、西线和北线组成，全长99.21公里，辐射面积约1000平方公里。项目具有公路主干线及城市快速路双重功能，按主路和辅路系统设计，主路按一级公路兼城际快速路标准修建，辅路按二级公路兼城市主干路标准修建。计算行车速度主路为100公里/小时，辅路为40－50公里/小时。政府控制投资为130亿元。

　　“一环”工程是佛山区域整合后，交通资源整合最重要的项目，是广佛都市圈重要的南北通道和经济走廊，是佛山沟通主次中心组团，联系广州新机场、新火车站和南沙港的骨干道路。“一环”的建成和投入使用，将极大地改善佛山的交通状况，提升佛山的交通质量，有助于加快佛山市中心城区的形成，将为佛山成为现代化大城市，在交通框架上形成重要基础。对我市经济总量的增长，产业结构的优化，城市化进程的加快和珠江西岸地区的协调发展将起到积极的推动作用。“一环”工程的建设，是佛山人民群众的要求，也是佛山发展的必然要求，是一个民心工程。

　　市委市政府高度重视“一环”工程建设，三令五申要确保“一环”工程建设“资金安全、工程优质、干部优秀”。根据市委市政府的指示精神，自2004年6月“一环”全面动工以来，我司以勇于创新、开拓进取的精神，积极探索社会主义市场经济条件下预防和解决工程建设领域腐败问题的规律和有效方法，以使人“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”为目标，提出并努力建立和完善反腐倡廉预防体系，探索出以实施“四个转变”为主要措施的预防职务犯罪之路。

　　一、由被动服务向主动服务转变，围绕工程建设构筑反腐倡廉预防体系，从源头上预防和治理腐败预防职务犯罪工作如果仅仅从反腐败的角度考虑问题，就事论事，就会像救火队一样，哪里出现了问题，就往哪里扑，工作就处于被动，抓不到点子上。只有把反腐败放到工程建设的大局中来考虑和把握，才能够赢得主动，形成合力。因此，我们努力在做好结合与服务的文章上下功夫。

　　1是积极推进工程管理体制改革的深化，积极探索新形势下工程项目管理的科学机制，加大从源头预防和治理腐败的力度。市路桥建设有限公司按照现代企业的管理制度，已建立起一套完善的管理体系。公司下辖禅城、南海、顺德、三水、高明五个区路桥建设有限公司，其中各区路桥建设有限公司为市公司之全资子公司，在人、财、物方面均接受市公司管理。根据“一环”工程分为东、南、西、北线的实际情况，公司在各区公司设立了五个工程管理处，授权各区公司管理“一环”工程建设，实行规范的公司制管理。“一环”从项目一开始就跳出公路建设政府行为的传统模式，充分激活了国有企业的活力。

　　2是正确处理履行职责与搞好服务的关系。我司和检察、纪检监察部门避免了把“服从服务于”简单理解为“放行”、“松绑”，克服“经济要上，纪律要让”的错误思想的影响，围绕市委、市政府关于对重大工程建设项目要“提前介入、全程参与、体内防范、消除事故”的指示精神，开展经常性的廉政座谈会和廉政大检查，积极为工程建设清除障碍。“一环”动工至今，公司与市检察院、市纪委、市重大工程监督领导小组在全线各参建单位组织的廉政建设座谈会、廉政建设大检查就达19次之多。

　　3是下力气抓好风气建设，优化管理环境。在某种意义上来说，优化管理环境就是提高生产力，破坏管理环境就是破坏生产力。因此，我们始终把优化管理环境作为重要任务来抓，把重大事项，全部进行网上审批，阳光作业，使人不能腐败。如引入了“HCS公路项目建设管理信息系统”进行管理，该系统要求每个标段中的资金、技术、进料、变更、监理等环节全程上网，业务范围涵盖了业主、监理和承包人三个方面的工作，实现异地办公自动化功能，一切行为可从网络中查询，通过网上透明操作进行全程动态管理和监控，增加了工程造价管理的透明度。依托“ＨＣＳ系统”的制度化办事程序改变了项目审批的流程。在集权模式下，一个承包人可能打通关节，通过负责人自上而下的“招呼”强行通过某项目。而“ＨＣＳ系统”在技术上则为领导滥用权力设置了障碍。承包人的申请必须经过层层审核，才能最终到达项目负责人那里。这一全过程都是公开的，这就减少了走“上层路线”的可能性，缩小了领导的权力空间，使“一环”在反腐方面取得了卓越的成效。

　　二、由按部就班向开拓创新转变，不断探索反腐倡廉的新路子，适应公路建设的发展形势1是创新廉政教育的方式方法。人是工程建设中最活跃、最重要的因素。因此，我们非常注重坚持“以人为本”的原则，把“一环”工程建设当成培养人的课堂，将“修路、育人、防腐”三者紧密相结合，锻炼培养出一支高素质员工队伍。除了通过组织党员干部学习理论学法律，参加党组织的各种活动以及上党课、请专家学者作专题报告等形式，教育广大党员干部用科学的世界观、方法论武装头脑，切实解决理想、信念和职业道德问题外，还以培养良知良德、抑制腐败动机为重点，创造性地开展纪律教育学习，廉政宣传教育进项目部，组织干部参观监狱、由违纪违法干部现身说法等多种形式的活动，把预防职务犯罪延伸到项目、班组，在入情、入理、入法、入脑上下功夫。比如2005年3月下旬至4月中旬，我司与市检察院在“一环”全线召开了8次廉政建设座谈会，市、区公司全体管理人员、临聘工程技术人员和“一环”全线39个施工标段的项目经理、13个监理标段的监理代表、5家设计院的设计代表以及“一环”质检办、安监办共计350余人参加了会议。通过警示教育，在党员干部中造成巨大的心灵震动，真正触动灵魂，营造大家廉洁自律的良好氛围。

　　2是积极推进制度创新。在某种程度上来说，以行之有效的制度管工程、管干部，比权力管干部还容易。制度制约就是让人只有权工作，无权搞歪门邪道。“一环”工程投资高达130亿元，从中捞几千万元甚至上亿元不显山不露水。没有科学的制衡机制和制度，必然害死干部。因此，从公司成立起，我们就成立了以党委书记、总经理林灼杰同志为组长、党委副书记、纪委书记唐炳华同志为副组长的“市、区路桥建设有限公司建设工程预防职务犯罪领导小组”，健全了预防职务犯罪的领导机构。同时，建立完善了一系列规章制度：

　　——财务管理方面：制定了《佛山市路桥建设有限公司经费预算制度》和《佛山市路桥建设有限公司财务总监实施方案》，加强了财务管理和内部审计。严格执行佛府[2003]103号《佛山市路桥建设有限公司资金管理办法》以及公司有关规章制度，加强日常财务管理。切实推进效能监察，严格按监控要求办理网上银行系统，并实行业主与施工单位“双签”制度，强化资金使用的事前、事中和事后的全过程监督。

　　——工程管理方面：制定了《佛山市路桥建设有限公司合同、工程计量和支付管理暂行办法》、《佛山市路桥建设有限公司基本建设管理暂行办法》、《工程项目质量管理办法》，明确工程项目合同管理和工程款拨付的审批程序，做好工程建设期间质量、工期、造价三大控制。

　　在“技术咨询”、“工程勘察设计”、“工程监理”、“工程施工”等方面，实行了签订工程合同的同时，签订廉政合同的“双合同”制，以行之有效的制度管工程、管干部。

　　——相互制约方面：为确保参建各方遵守廉政承诺，做到相互约束、相互监督，积极预防和遏制腐败现象的发生，制定了“一环”工程各参建单位多方之间的相互监督制约守则——《佛山市“一环”工程参建单位及其工作人员互相监督廉政守则》。由“一环”各工程管理处牵头，组织各参建单位共同签订。各参建单位纪检监察部门承诺将对《廉政守则》的落实情况进行检查监督，对违反《廉政守则》的，按有关规定给予严肃处理。

　　3是建立有效的反腐倡廉激励机制。“一环”工程建设涉及资金130亿元，如何保证建设者自觉抵制各种诱惑，不被各种诱惑所击倒，是我们十分关注的问题。为确保“一环”工程成为阳光工程，我们建立了全方位的激励机制，充分调动各参建单位和管理人员自觉廉政的积极性，使之不想腐败。充分调动了业主、施工单位和监理单位及广大建设者的积极性，使利益导向和廉政导向相一致。

　　——保障建设资金及时到位，解决施工单位的后顾之忧。严格执行《关于印发佛山市干线公路网项目建设管理办法》(佛府办[2004]201号)和《佛山市路桥建设有限公司资金管理办法》(佛府办[2003]103号)以及相关的管理制度，切实按合同计量支付工程进度款，确保施工单位的建设资金及时到账。同时，公司还规定各施工单位设立“网上银行账号”，对资金的使用实行了“双签制”，通过信息化手段，对所拨付资金的流向实时监控，保证了资金安全有序，做到了账目分明、流向清晰、用途明确、监管到位。

　　——实施“奖勤罚懒”的奖惩办法。为鼓励施工单位精益求精，提高工程质量，在施工合同中规定，在工程总造价内提取2％的费用设立优质工程奖励金。对工程按期完成、质量优良的单位实行奖励，对工程进度严重滞后、工程质量达不到要求的单位，由业主单位按合同规定处罚（实行强行分包或中止合同）。2004年7月，“一环”东线DS07标段，由于中标单位在规定时间内人员、机械未按规定到位，而且没按要求铺开施工场面，被中止了施工合同。2005年8月“一环”南线NS01标段，因工程进度严重滞后，也相继被中止了施工合同。

　　——积极开展劳动竞赛奖励活动。为进一步调动参建单位集中精力抓好工程进度和质量，我们在“一环”工程建设中积极开展劳动竞赛活动。在工程概算建安费中提取一定数额的费用设立劳动竞赛奖励基金，按照劳动竞赛细则、奖惩考核标准，对施工单位总共进行了四个“100天”竞赛考核，奖优奖先、罚劣罚后。将劳动竞赛奖罚到人，既有物质奖励，又有优秀项目经理等精神奖励。

　　三、由大包大揽向组织协调转变，积极拓宽反腐败工作的渠道，增强反腐败工作的力度反腐倡廉是工程建设的大事，如果纪检部门不依靠各单位、各部门为主体去抓，而是事必躬亲，包打天下，不仅工作关系不顺，而且会陷入孤军作战的困境，既抓不好也管不好。在构筑“一环”反腐倡廉预防体系系统工程的过程中，公司纪委依靠全社会和各部门的力量，积极争取各级党委、各级纪检监察部门以及各级职能部门的支持，把工作重点转移到抓好统筹策划、组织协调、检查监督上来。实现了由具体实施向制定工作目标、落实责任单位的组织协调转变，由直接抓为主向检查监督为主的转变，并由此实现各职能部门由“要我抓”向“我要抓”，由“一手抓”向“两手抓”，由“一家抓”向“大家抓”的转变。

　　1、是加强职能部门监督。紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重要部位，主动邀请纪检监察机关、检察机关、交通、财政、审计等相关单位的介入监督。比如工程招标方面，所有工程的招标文件均按交通部的范本编制，招标过程严格执行国家、省、市有关招投标法律法规。所有工程的招标均在建设工程交易中心公开进行。

　　2、是加强群众监督。分别在各区公司、各工程管理处和各施工项目部等重要地段设立了工程廉政建设监督举报箱及投诉电话。由交通主管部门及业主单位共同管理，定期检查，及时处理工程建设中的有关投诉，公开并自觉接受社会和群众的监督。

　　3、是加强党内监督。公司以纪委牵头，多次组织廉政建设检查组，不定期到各参建单位对党风廉政建设落实情况、资金使用情况、大宗材料采购、廉政制度建设等情况进行大检查，以检查来促进廉政建设和各项制度的落实。

　　4、是加强重点人员监督。为进一步做好预防工作，通过调查，公司确定出工程建设管理中的两类预防重点人员：现场业主代表和监理人员。因为业主代表和监理人员直接受业主委托，有对工程实行现场监督和管理的权限，从某种意义上讲，他们充当了业主“看门人”的角色，在工程质量的控制、廉政建设的好坏等方面起着极其重要的作用。我们在工程中发现有个别监理人员有违规违纪的苗头，为加强对监理人员的监督管理，加强监理人员的法制教育，促使其正确履行职责，保证工程质量，公司与市检察院、市交通运输局联合召开“一环”工程监理人员座谈会。座谈会上，市检察院通报了“一环”工程预防职务犯罪工作和工程建设中的犯罪案例，并与各监理单位的总监、总监代表就如何更好地开展监理工作进行了深入的探讨，各监理负责人均发言表态：一定会尽职尽责，在抓好工程质量的同时，抓好廉政制度的落实。通过重点座谈，加强了“一环”工程监理人员的法治意识、廉洁自律意识。

　　四、由事后查处向事前监督转变，筑牢反腐败工作的防线，把握反腐败工作的主动权发现腐败问题，严肃查处是必要的，但是构筑使人不敢腐败的有效防线，防患于未然，显得更加重要。事前监督和干预可以防患于未然，克服监督滞后所带来的弊端，使得决策更具科学性和前瞻性，最大限度地避免决策失误，很好地发挥监督的参谋、协商和制约作用。工程建设领域的反腐败工作必须贯彻“以预防为主，防惩结合”的原则。我们认为，加强事前监督的渠道主要有两个，一是强化招投标监管，二是规范工程变更。

　　（一）狠抓招投标操作环节，实现公开透明的阳光作业。我们在总结以往公路工程招标的经验上，针对佛山地区的工程建设环境和招标情况，在“一环”招标工作中作了一些有益探索，在招标办法上有所创新，有效地防止腐败现象的发生，得到了市领导和社会各界的普遍赞誉。具体做法如下：

　　1、是开展招标代理工作，由业主的非专业招标改为由专业的中介机构代理。聘请两家在国内交通系统层次最高、专业针对性最强的工程招标代理机构，借用他们的丰富经验，全程负责招标文件、评标办法的编制，并组织资格预审、评标，使“一环”的招标工作上了一个新台阶。

　　2、是不限制通过资审后参与投标的企业数量。改进资审评审办法，不再采用计分排序限定通过家数的做法，而是采用“通过”与“不通过”的方式进行，让所有通过评审的投标人参加投标，充分竞争。凡符合交通部颁发的公路工程总承包一级的企业，均可报名参加施工竞标；凡符合交通部颁发的甲级监理资质的企业，均可报名参加监理竞标。最大限度地吸引了潜在的投标人，充分发挥市场竞争机制，既减少资审环节的人为因素，又能获得合理的中标价。

　　3、是充分发挥投标保证金作用。除了保留《招标法》规定的80万元最高投标保证金限价外，还增加了一项投标人在“一环”工程投标中承诺不给任何单位挂靠、不“围标”、不“串标”、不做假资料的220万元“投标信誉保证金”。有效地控制了投标企业的资质信誉，加重腐败成本，减少了“围标”、“串标”的暗箱操作可能性。

　　4、是施工招标只设业主控制价上限，不设标底。让投标人在企业成本价与业主控制价之间作充分的报价选择，能充分反映投标人的自身实力水平，充分体现市场规律，逐步与国际市场接轨。

　　5、是在评标办法上有所创新。“一环”施工投标的评标，对技术标只评审不打分，对经济标报价采用两次平均的办法进行得分计算。这种方法既有别于最低价中标，避免投标人恶性压价竞争，又能让投标人充分竞争，实现公司所定的“合理较低价”中标原则，最大限度地减少了人为因素。

　　通过这一系列措施，“一环”招标在防止和遏制投标人“挂靠”、“围标”、“串标”等方面做了大胆尝试并取得显著成效，确保了“公开、公平、公正”原则的真正落实，有效地防止了腐败现象的发生。同时，也实现了“合理较低中标价”，为工程建设节省了大笔资金。

　　（二）规范工程变更，做好造价控制。规范工程变更是做好工程造价控制的重要环节之一。我们成立了“一环”工程变更审核领导小组，并制定了《佛山市路桥建设有限公司工程变更管理暂行办法》，规范工程变更的审批程序。先由各工程管理处按照工程变更审批权限和层级，审核工程变更，提出处理意见，最后由领导小组集体研究讨论决定；同时，成立“一环”工程变更监察领导小组，对审核领导小组的工作进行全面监督。由于建立了严格的会审制度，有效防止了变更过程可能出现的管理漏洞，保证了投资控制。

　　“一环”动工两年多来，我司探索并加以实施的以“四个转变”为主要措施的反腐倡廉预防体系发挥了积极的作用，取得了明显的效果。工程进度、质量、安全、资金使用均处于受控状态，截至目前，尚未发现任何腐败现象，“一环”工程朝着“工程优质，干部优秀”的目标又向前迈进了一步。但我们清醒地认识到，交通工程建设领域资金投入大、利益诱惑多，反腐倡廉工作形势严峻，必须常抓不懈。在今后的工作中，我们将在市委、市政府的正确领导下，在检察、纪检、监察、交通、审计等有关职能部门的指导下，继续抓好预防职务犯罪工作，确保“资金安全、工程优质、干部优秀”，不辜负市委市政府的重托和全市人民的期望，为佛山市人民建设一条“阳光大道”“康庄大道”。

(佛山市路桥建设有限公司“一环”工程预防职务犯罪工作主要做法)

来源：佛山国资委