近日，随着市委、市政府与市农行、中行、工行、农信社成功签约再贷款，至此我市交通资源整合所需资金17.5亿元已全部到位，交通资源整合工作克服重重困难终于划上了圆满的句号，这标志着我市国有资产实现保值增值迈上了新的台阶。

我市交通资源整合工作是从2004年10月开始实施，经过近两年的实践交通资源整合取得了良好的成效，主要体现在“五个变”：一是资源整合使交通资源不良资产变为优质资产；二是资源整合使市区通行能力不断提高，市民出行从不方便变为方便；三是资源整合使交通管理运营不断完善，从高成本变为低成本；四是资源整合使改造维修资金不断加大，市区道路从烂路变为好路；五是资源整合使银行贷款得到有效利用，经济效益从恶性循环逐步变为良性循环。我市交通资源整合走出了一条投入少、见效快、有清远特色发展的新路子。

通过整合交通资源来加快交通发展，是从清远实际采取的创新办法，是尊重客观事实的务实做法，也是加快山区交通发展的大胆尝试。之前，清远市中心区域交通资源很不合理。一是站点过多，造成交通不畅。市中心区域原有12个收费站，严重影响了车辆的正常行驶，降低了道路的通行能力，阻碍了城市化的发展；二是投资主体过多，股权复杂。市中心区域的路桥投资主体有外商、省市交通及公路部门属下单位、市交通建设开发公司等，不利于交通发展；三是经营方式落后，营运成本较高。在12个收费站中除2个收费站收益稍好外，其余均是亏损，无偿还能力。为此，2004年市委、市政府决定对交通资源进行整合，实行年票制的重大举措。

一、 交通资源整合的主要措施

整合交通资源，实行年票制，对清远来说，是一次重大创新，是一次大胆尝试。为了确保交通资源整合取得实际成效，市委、市政府采取了一系列有力措施：

（一）优化收费站布局并实施年票制，降低发展成本。按照“统一管理、明晰产权、分散安置、协调还贷”的原则，市政府于2004年10月1日起对市中心区域收费站进行撤并，并试行机动车辆路桥通行费年票制。对市中心区域的12个收费站，撤销5个，保留7个，对非市中心区域籍车辆双向收取次票，对中心区域籍车辆凭年票通行。通过撤并，优化布局，进一步降低市中心区域发展成本，加快发展步伐。

（二）争取特殊政策，降低政策风险。为了确保交通资源整合的成功，同时又确保不影响全市总体交通收费。市政府争取省的支持，采取一分为二的办法，把通往广清高速公路的4个收费站不列入年票制范围，对所有过往车辆双向收取次票，并提高收费标准。市中心区域的收费站只收外地车辆的次票路费，不收本地车次票，这样既收年票又收次票的做法，既保证了交通资源整合的顺利进行，又确保了路费收益，减少了政策风险，还增强了信贷能力，为后期银团贷款的成功签约提供了经济保证。

（三）积极谈判协商，降低收购价格。过去，为加快交通基础设施建设，我市许多路桥项目都是进行外商投资，并曾许诺予以固定回报。实行交通资源整合，必须合理收购外商所持股份，才能减轻成本和资金支出的压力，并改变经营性质。在市主要领导的正确领导下，积极与外商谈判，本着“照顾历史，面对现实，互惠互利，公平合理”的原则，收购外商投资股份。

（四）改变投资主体，降低开发成本。实施交通资源整合前，我市路桥的投资主体主要是外商。为了降低开发成本，由市政府委托市交通建设开发公司负责交通资源整合和年票制的具体组织实施。市交通建设开发公司是主要路、桥的主要经营主体，成为交通资源整合的新投资主体。

二、交通资源整合的成效

实践证明，我市交通资源整合是非常成功的，成效显著。具体表现为“四个改善、四个增强”：

一是改善了清远的投资环境，增强了投资吸引力。“年票制”的实施，缩小了清远与珠三角经济圈的时空距离，改善了城市形象，使清远的投资环境得到进一步改善，对促进清远经济持续健康发展的作用也越来越明显。2005年全市共引进项目712个，比上年增加78个；计划总投资490.5亿元，增长43%，均保持了高速增长势头。

二是了交通经营状况，增强了发展动力。通过实施交通资源整合，市中心区域的交通管理、经营效益发生了很大的变化。交通资源整合前，12个收费站的职工总人数为562人；交通资源整合后，目前人数为370人，对比减少192人。整合前，中心区域的12个收费站分属七个不同的投资项目，除二个中外合作项目有盈利外，其他五个收费项目都是亏损的，亏损金额每年达2800多万元；整合后，2005年度车辆通行费总收入为14629万元，比整合前的13700万元/年增加924万元。扣除各项成本费用支出，全年收费对比结余1704.22万元；2006年预计全年通行费收入约1.6亿元。整合前，各项目每年需要支付的人员工资、管理费、路桥维修养护费3838万元，路桥维护完好率约70%，未能达到国家对收费公路完好率大于80%的要求；整合后，2005年上述费用计提共3186万元，对比减少652万元，而且路桥维护完好率达到95%。通过交通资源整合，进一步增强了交通发展动力，使各路桥经营项目的经营逐步形成良性循环。

三是改善了道路通行能力，增强了城市活力。实施“年票制”对平衡车流量起到了很大作用，使道路通行能力大大提高，市民出行从不方便变为方便。实施“年票制”前，市内车流经常在桥上发生严重的交通堵塞。实施“年票制”后，市区车辆的拥堵现象大为减少，车速也因此得以大大提高，由原来的16公里/小时提高到25-30公里/小时，加促了一河两岸的人、物、资金流动，增强了市区的活力，加快了一河两岸的城市发展，也提升了城市的品位。

四是改善了交通资产结构，增强了持续发展能力。市交通建设开发公司2005年收取车辆通行费1.46亿元，与整合前每年收入对比增加924万元，除支付银行贷款、利息和公司运营费用以及支付各投资股东补偿款外，尚有一定的盈余。所以说我市交通资源整合既是全省唯一能够不用财政补贴，又筹集了交通发展资金，并大大增强还本付息能力的市，是实施交通资源整合最为成功的市。

五是完善了资金管理机制，保证资金的使用效益。交通资源整合融资资金，是指我市整合中心市区交通资源，统一向银行申请的专门用于我市中心市区交通基础设施建设项目的银团贷款。为了加强对交通资源整合融资资金的监督管理，市政府制定了《清远市中心市区交通资源整合融资资金管理规定》，具体明确了融资资金的申请、使用、偿还，路桥收费收入的管理、监督管理。并指定市交通建设开发公司是我市中心市区交通资源整合的融资主体；市国资委以国有企业出资人身份，对市交通建设开发公司实行授权经营，并负责对市交通建设开发公司的监督管理。确保资金的使用效益，避免形成财政风险，维护我市的诚信形象及贷款银行的利益。

整合方案得到了省委、省政府的充分肯定并在全省推广经验，充分说明了我市交通资源整合是最科学的方案、最成功的整合。

清远市国资委供稿