为巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，深入推进固本强基工程，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有企业改革发展稳定工作，现就进一步加强和改进我市国有企业党建工作提出如下实施意见。

一、加强和改进企业党建工作的重要意义、指导思想和目标任务

（一）重要意义。国有企业是国民经济的骨干力量和重要支柱。始终坚持党对国有企业的政治领导，不断加强和改进国有企业党的建设，是建立现代企业制度、确保企业改革发展正确方向的根本保证，对于进一步提升国有企业的核心竞争力、做强做优做大国有企业，加强党的执政能力建设和党的先进性建设，推动我市在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设走在前面，继续当好排头兵，具有十分重要的意义。

（二）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，坚持为我市国有企业改革发展稳定服务，深入推进固本强基工程，不断增强企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，为深化我市国企改革、加强国资监管、构建和谐企业提供强有力的政治保证和组织保证。

（三）目标任务。经过三年的努力，建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为国有企业建功立业，得到职工衷心拥护的企业领导班子；建设一支经得起困难和风险考验，在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用、永葆先进性的党员队伍；建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能适应市场竞争需要，能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍；建立一套符合现代企业制度要求，有利于加强企业思想政治工作、精神文明建设和党的建设的工作机制。

二、深入推进固本强基工程，切实加强企业党组织和党员队伍建设（四）建立健全企业党的组织。凡是有正式党员3名以上的国有企业，都要设立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会。一般情况下，党员人数100名以上的企业成立党的基层委员会；党员人数50名以上、不足100名的企业成立党的总支部委员会；党员人数3名以上、不足50名的企业成立党的支部委员会。企业改制、重组、兼并后，要根据企业组织结构和党员分布状况的变化，及时调整和健全党的组织。股份公司、中外合资企业，要根据《公司法》在企业章程或相关协议中明确党组织的机构设置、人员编制、经费保障等条款，从企业实际出发，按照有关规定建立党的组织，开展党的工作。

（五）选好配强企业党组织领导班子。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。国有独资和国有控股企业党委会一般设委员5-9名，党员组织关系在企业的董事长、监事会主席和总经理，可依照党章及有关规定进入党委会；党委书记和董事长可由一人担任；未设董事会的企业，党委书记和总经理可由一人担任，同时应配备一名专职党委副书记。纪委书记一般由党委副书记兼任。国有相对控股和参股企业，要合理设置党的组织机构以及选配好企业党组织班子。

（六）理顺企业党组织的隶属关系。国有企业党组织采用以产权为纽带、委托管理的方式进行管理。对个别需采用属地管理的党组织，可由投资主体与该党组织所在地协商解决。

（七）抓好改制企业党建工作。企业改制时，要同步调整党组织和党员的管理关系，保证改制过程中对党组织和党员管理到位。要抓好改制企业职工思想政治工作，通过教育引导党员、干部和职工顾全大局，理解和支持企业的产权制度改革，并及时掌握职工群众的思想动态，有针对性地做好解疑释惑和思想疏导工作，保证企业改制和职工安置工作顺利进行。要充分发挥党组织和共产党员在企业改革中的模范带头作用，保证改制工作的顺利推进。要关心困难职工党员的生活，努力解决改制企业困难党员困难职工的后顾之忧。

（八）按时进行企业党组织的换届选举。企业党委会原则上每届任期三年至五年，总支部委员会和支部委员会每届任期两年或三年；任期届满必须按期换届选举。如需延期或提前换届选举，须经上一级党组织批准，但延长期限一般不超过一年。

（九）加强党员教育管理。继续开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，建立健全党员学习培训机制，全面提高党员队伍素质。结合企业中心工作，通过实施党员责任区、党员示范岗、争先创优和开展形式多样的主题实践活动。针对不同岗位党员的情况，积极探索分类管理的有效办法。对进行改制重组企业中的党员，在新的接收单位未落实前，所在单位党组织要继续做好这部分党员的教育管理工作。积极推动企业离退休人员和下岗失业人员中的党员组织关系转入居住地党组织管理工作。加强党务信息系统建设，建立完善资料齐全、查阅方便、管理规范的党员信息库。

（十）做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极做好发展党员工作。注重吸收优秀专业技术人员、生产班组优秀职工特别是优秀青年职工入党，不断优化党员队伍结构。严格党员发展程序，坚持和完善团组织“推优”制度、发展党员公示制度、跟踪教育制度，确保发展党员质量。

三、充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持参与企业重大问题的决策（十一）保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。企业党组织要认真执行党的路线方针政策和国家的法律法规，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于国有企业改革发展和稳定的部署，积极承担党和国家赋予企业的政治责任和社会责任，在重大问题上和突发事件中自觉服从和维护国家利益。

（十二）参与企业重大问题决策的主要内容。企业党组织参与决策，主要是指对涉及企业发展和生产经营中带有方向性、全局性、长远性、关键性的问题，对社会产生较大影响的敏感性问题，对与员工切身利益密切相关的问题，提出意见和建议。主要内容是：企业发展战略、中长期发展规划，企业生产经营方针、年度财务预算和决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业重要合同的签定，企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企业重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及企业职工切身利益的重大问题等。

（十三）参与企业重大问题决策的主要途径。建立健全企业党组织参与重大问题决策的工作机制。企业重大问题的决策必须征求党组织的意见，党组织在董事会决策前对重大问题要集体研究。在国有独资和国有控股的企业，党委会应以组织的名义向董事会提出意见和建议，进入董事会、监事会和经理班子中的党委成员要反映党组织的意见和建议，并把董事会的决策及时向党组织反馈。未实行公司制的企业，在党委会研究提出意见后，可以采取党政联席会的方式共同研究决定重大问题。党组织发现企业重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规，或损害出资人利益和职工合法权益时，应及时提出意见，如得不到纠正，应向上一级党组织反映。

四、加强企业领导班子思想政治建设，提高企业领导人员的能力水平（十四）深入开展“四好”领导班子创建活动。开展“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”领导班子创建活动，是加强国有企业领导班子思想政治建设的有效载体。创建活动的内容要与企业改革目标相一致，与企业生产经营活动相结合，互相促进。制定切实可行的实施细则，加强分类指导，及时总结推广不同层次、不同类型的典型经验。加强对创建活动的考核工作，坚持定量考核与定性评价相结合。

（十五）加强企业领导班子民主集中制建设。积极探索现代企业制度条件下贯彻民主集中制的有效途径，坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来。完善党委内部的议事规则和决策程序，形成按制度管理、按程序办事的工作机制。企业领导班子主要负责人要增强政治意识、大局意识、责任意识、谋划意识、效益意识和表率意识，本着对国家、社会、企业、职工负责的态度，维护班子团结，发挥集体领导的作用，推动企业发展。正确处理国有企业党组织与股东会、董事会、监事会、经营班子以及职工代表大会之间的关系。完善厂务公开制度，落实职工代表大会的各项职权。

（十六）推进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系。深入学习贯彻党章，开展党规党纪教育。完善党风廉政建设责任制，深化效能监察和内部审计，加强对改制重组、资本运营、产权交易、投资担保、营销采购、项目招标、收入分配和选人用人等关键环节和部位的监督。加强对企业领导人员遵守廉洁自律各项规定的监督，建立完善企业领导人员述廉评廉、重大事项报告、谈话诫勉以及回避制度，严格重大决策失误、重大资产损失、重大监督失职等重大事项个人责任追究制度。建立健全纪检监察、监事会、财务审计等监督主体信息共享和协调运作机制，形成监督合力。

（十七）不断提高企业领导人员的素质。坚持和完善每季度一次的党委中心组学习制度，创新学习方法，丰富学习内容，提高学习质量。强化企业领导人员的业务培训，重点围绕提高领导班子的战略决策能力、经营管理能力、市场应变能力、开拓创新能力、风险防范能力和驾驭复杂局面能力进行培训。企业党组织负责人，任期内必须接受党务知识培训。创新培训形式，在充分利用各级党校、行政学院等培训阵地的同时，积极拓宽到国内外知名院校、跨国公司培训的渠道。

五、坚持党管干部、党管人才原则，建设一支高素质的企业人才队伍（十八）实施人才强企战略。牢固树立和认真落实科学人才观，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，全面推进人才强企战略的实施。企业党组织要参与制定并实施企业人才队伍建设规划，重点抓好培养、吸引、使用人才，努力造就国有资产出资人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才队伍。

（十九）认真履行对重要经营管理人员的管理职责。对企业重要经营管理人员的管理工作，企业党组织要履行以下职责：把好用人导向，确定用人标准，研究推荐人选，严格组织考察，抓好教育培训，加强监督管理。企业重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察，党组织研究提出意见和建议，董事会和经营班子依法行使用人权。

（二十）积极探索与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制。把党管干部、党管人才原则与董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营者结合起来，逐步采用市场化方法配置企业经营管理者，实现企业经营管理者选拔从组织直接委派向市场优先、组织考察选聘转变，逐步适应社会主义市场经济体制要求、充满生机活力的国有企业领导人员选拔任用和激励约束机制。积极探索建立企业经理人才推荐评价中心，进一步完善人才交流机制和管理机制，建立健全各类人才的选拔任用、考核评价体系。

（二十一）抓好教育培训工作，不断提高人才队伍的素质。要采取各种有效办法，对国有企业人才队伍开展教育培训。通过举办企业经营发展战略、领导艺术等专题讲座，职业经理人资质培训，企业高层管理人员国外学习培训，企业经营管理人员培训班等方式，着力打造一支高素质的国有企业人才队伍。

六、建立和完善党组织各项工作制度，保证党建工作制度化、规范化（二十二）坚持和完善党组织的各项工作机制。要坚持和完善企业党组织会议制度、中心组学习制度、党员组织生活制度、领导班子成员民主生活会制度、党员教育轮训制度、民主评议党员制度、“创先争优”制度、民主推荐、民主测评制度、公示制度和票决制度等。

（二十三）积极探索党建工作新机制。要从进一步加强学习、密切联系群众、建立健全激励约束机制、发挥党内民主、增强拒腐防变、强化教育培训和管理等方面探索和完善各种长效机制。

六、加强企业思想政治工作和精神文明建设，构建和谐企业（二十四）认真抓好职工的教育工作。紧紧围绕企业改革与发展，坚持以人为本，积极做好思想政治工作。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育。大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗精神，引导职工树立与社会主义市场经济相适应的思想道德和价值观念。充分利用企业内部局域网等多种方式，做好员工的宣传教育工作。要进一步推进党建带工建、党建带团建等工作，发挥党团组织广泛联系群众的优势，增强思想政治工作的针对性和实效性。

（二十五）积极培育优秀的企业文化。企业党组织要加强对企业文化工作的领导，把企业文化建设融入企业发展、思想政治工作和精神文明建设的全过程。制定适合本企业实际的文化建设工作目标，着力培育具有时代气息、健康向上、各具特色的企业文化。总结提炼企业精神、经营理念、经营宗旨、价值理念等，着力培养企业职工的团队精神，增强企业凝聚力，激发职工创造力。

(二十六)努力构建和谐企业。认真制定和落实企业突发事件应急预案，建立健全维护稳定组织机构，严格落实维护企业稳定工作责任制。做好信访工作，妥善解决历史遗留问题。充分发挥基层党组织和广大党员的作用，把矛盾化解在基层，积极维护企业和社会稳定。依法保障和维护职工的合法权益。探索和完善维护职工合法权益和帮困救助工作机制，关心下岗职工和困难职工生活，认真做好下岗职工再就业工作。协调好出资人、企业和职工的关系。

七、加强领导，推进企业党建各项工作任务的落实（二十七）加强对国有企业党建工作的领导。各企业党组织要把企业党建工作列入重要工作日程，定期研究企业党的建设工作，制定企业党建工作的规划、目标和措施，狠抓落实。要根据企业的特点，特别是重组改制和生产经营困难的企业，以及在停产关闭期间的企业的党建工作，有针对性地提出加强工作的意见和措施。

（二十八）认真落实党建工作责任制。企业党组织要紧紧围绕企业改革和生产经营开展工作，把促进企业改革发展稳定作为党建工作的出发点和落脚点。要健全企业党委抓党建、党委职能部门具体抓党建，一级抓一级，一级带一级的企业党建工作格局。企业党委书记是党建工作的第一责任人。兼任党内职务的企业负责人要坚持“一岗双责”，积极做好分管的党务工作。要把党建工作考核纳入企业经营业绩考核体系，把党建工作状况考核作为国有企业党组织负责人工作业绩的主要内容，作为任免奖惩的重要依据。

来源：珠海市国资委