为进一步贯彻落实省委关于开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的部署和市委《关于实施“先锋行动”、开展领导班子建设年活动的意见》，经市委同意，现将“先锋论坛”、“实绩评价”、“效能机关”、“走进基层”、“标杆引领”五个实施方案印发给你们，请认真组织实施。

（东组通〔2006〕12号）

2006年3月13日

“先锋论坛”实施方案

根据《中共东莞市委关于在全市实施“先锋行动”、开展领导班子建设年活动的意见》（东委发〔2006〕2号）的精神，为组织落实好“先锋论坛”活动载体，现制定如下实施方案。

一、目标要求

“先锋论坛”围绕“责任、素质、作风、有为”以及科学发展观、构建和谐东莞的主题，通过打造特色鲜明、精品纷呈的系列学习论坛，统一思想，引导广大党员干部积极投身“先锋行动”，营造广大党员干部共同参与的良好氛围，扩大活动影响力，增强活动成效。同时围绕加强执政能力建设，通过论坛扎实开展学习研讨，全面加强各级党员干部尤其是市直单位和镇（街）领导班子的思想政治建设和素质能力建设，大力创建“学习型组织”、“学习型领导”。

二、开办形式

（一）领导干部电视论坛

1、参加对象：党员领导干部、人大代表、专家学者和群众代表等。

2、开展形式：在东莞电视台开设5期“领导干部电视论坛”。围绕“强化责任”、“提高素质”、“改进作风”和“奋发有为”四个专题制作4期访谈节目，3-6月份每月播出一期。另外在“七一”后，制作一期先进党组织和优秀共产党员访谈节目播出。

（二）农村党组织书记学习论坛

1、参加对象：全市农村党组织书记。

2、开展形式：采取专家报告、先进人物报告、现场研讨等形式，每季度开办一期。

（三）“两新”组织党组织书记学习论坛

1、参加对象：“两新”组织党组织书记。

2、开展形式：采取领导作报告、专家上辅导课的形式，提高“两新”组织党组织书记的政治理论素养和业务素质。全年举办1-2期。

三、有关要求

（一）“先锋论坛”开展期间，各单位、各镇（街）要结合自身实际，采取多种形式组织广大党员干部开展研讨活动，鼓励多出理论成果。要做好宣传发动工作，提高各级党员干部的参与程度，共同营造良好学习氛围。

（二）“领导干部电视论坛”开办期间，各单位、各镇（街）的领导班子要积极参与，加强研讨，多写心得体会和理论文章，发挥好带头示范作用。

（三）“农村党组织书记学习论坛”、“‘两新’组织党组织书记学习论坛”在正式举办前将另行下发活动通知。

“实绩评价”实施方案

根据《中共东莞市委关于在全市实施“先锋行动”、开展领导班子建设年活动的意见》（东委发〔2006〕2号）的精神，为组织落实好“实绩评价”活动载体，现制定如下实施方案。

一、目标要求

通过开展“实绩评价”活动，促使市直各单位、各镇（街）领导班子在责任、素质、作风、有为方面得到全面加强，激励广大领导干部兢兢业业、励精图治、奋发有为、积极进取，始终保持昂扬的精神状态投入工作，努力创造更大工作实绩。

二、“实绩评价”的范围对象

（一）市直副处以上单位领导班子和班子成员。

（二）各镇（街）领导班子和班子成员。

三、“实绩评价”的内容

（一）领导班子主要是政治方向、精神状态，贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、处置突发事件、务实创新的能力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设、党风廉政建设等方面的情况，以及完成目标任务和其他工作成效。

（二）班子成员主要是政治态度，思想品质，工作思路、组织协调、选人用人、依法办事、心理素质，精神状态、努力程度、工作作风，履行职责成效、解决复杂问题、廉洁自律等方面的情况。

四、“实绩评价”步骤和方法

2006年我市镇（街）党委、人大将进行换届，今年市委将组织考察组，对各镇（街）领导班子进行全面的换届考察。同时也将对市直副处以上单位领导班子进行考察（其中：正处级单位由市委组织考察，副处级单位由主管单位组织考察）。市直单位和各镇（街）实施“实绩评价”活动要与领导班子考察工作紧密结合。“实绩评价”的程序和方法如下：

（一）述职报告。市直各单位和各镇（街）召开述职报告会，由班子和各成员向干部职工汇报本届任职以来德、能、勤、绩、廉等方面情况，特别是工作情况和实绩成果。

（二）民主测评。述职报告结束后，由参加报告会的人员对班子和各成员进行民主测评。按德、能、勤、绩、廉五个类别设置评议内容和评价要点。

（三）民意调查。发放民意调查问卷，了解班子和各成员的工作成效和形象的认可度。

（四）个别谈话。考察组采取个别谈话等形式，考察了解班子和各成员的工作实绩以及德、能、勤、绩、廉等情况。

（五）综合评价。考察组对民主测评、民意调查、个别谈话的结果进行比较分析，客观公正地对班子和各成员作出评价。

（六）实绩公开。将班子和各成员的述职报告印发给参加述职报告会的全体人员，还可以选择适当的方式向社会公开。

五、组织领导和管理监督

这次实施“实绩评价”工作是市委实施“先锋行动”、开展领导班子建设年的主要载体之一，统一在市委的组织领导下进行。各单位、镇（街）要高度重视，加强领导，精心组织，保证质量，不走过场。为确保这次“实绩评价”工作取得实效，市委组织部将设立党员干部监督热线电话（电话：22219954），接受广大党员干部和群众的监督。同时，充分利用电视、报纸等新闻媒体和网站，加强对“实绩评价”活动的宣传报道，扩大影响，保证这次“实绩评价”工作顺利完成。

“效能机关”实施方案

根据《中共东莞市委关于在全市实施“先锋行动”、开展领导班子建设年活动的意见》（东委发〔2006〕2号）的精神，为组织落实好“效能机关”活动载体，现制定如下实施方案。

一、目标要求

通过组织开展“效能机关”活动，市直和镇（街）机关的领导班子和广大党员干部，责任意识进一步增强，为民作风进一步转变，工作效率进一步提升，服务水平进一步提高，廉政勤政进一步强化。

二、主要措施

根据“先锋行动”的总体要求，结合党的先进性建设、固本强基工程建设和机关作风建设等实际，认真开展“一查一创一评”活动，进一步改进机关作风，促进效能机关建设。

（一）开展先进性教育整改措施落实情况检查活动

各单位、各镇（街）要结合第一、第二批先进性教育活动整改措施落实情况和本地本单位机关效能建设的实际，开展一次检查活动。

1、检查内容：先进性教育活动整改期间向社会公开的整改措施落实情况；按照工作职能对社会作出承诺事项的兑现情况；审批服务事项、上级或部门交办事项、群众来信来访要求解决事项、计划内的各项工作的完成情况；机关作风建设方面存在的突出问题；建立先进性教育活动长效机制等。

2、检查形式：

（1）自查。各单位、各镇（街）要在4月底前围绕检查内容开展一次自查活动，并上报专题自查报告。

（2）抽查。市委先锋行动领导小组办公室将会同市委先进办、市委组织、市委基层办在上半年对先进性教育活动整改措施落实情况进行抽查。

（二）深化固本强基示范点创建活动

市直副处以上单位党组织和各镇（街）党组织，要把效能机关建设作为固本强基示范点建设的重要内容，通过创建固本强基示范点活动，来推动效能机关的建设。要围绕先锋行动“责任、素质、作风、作为”的要求和固本强基示范点提出的“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的标准，全面开展创建活动。今年的创建活动要重点突出“效能机关”建设的内容，要把“效能机关”建设成效显著作为重点条件来评选。

（三）开展文明标兵科室评选活动

针对目前机关队伍中存在较为突出的“衙门之风、懒惰之风、不正之风、混世之风”，尤其是部分机关中层干部队伍中存在官僚习气重、贯彻执行不力、办事拖拉、吃拿卡要的现象。每个单位都要创建一个文明科室。年底，在全市评出百个文明科室和10个文明标兵科室。通过创建文明科室和文明“窗口”，体现和检验“效能机关”建设的实际成效。

三、工作要求

各单位各镇（街）要结合自身的实际和“效能机关”建设的要求，切实把效能机关建设和巩固先进性教育活动成果结合起来，把解决“机关效能”中突出问题结合起来，把建立健全先进性教育和“效能机关”建设的长效机制结合起来，不断加强自身建设的水平，用良好的作风、出色的效能来取信于民、服务于民。各级党组织和共产党员要在“效能机关”建设活动中发挥先锋模范带头作用，切实把各项措施落到实处，确保活动收到成效。

“走进基层”实施方案

根据《中共东莞市委关于在全市实施“先锋行动”、开展领导班子建设年活动的意见》（东委发〔2006〕2号）的精神，为组织落实好“走进基层”活动载体，现制定如下实施方案。

一、目的意义

组织开展“走进基层”活动，有利于机关领导干部树立全局观念，真正做到为民尽责；有利于机关领导干部积累基层经验，提高干部整体素质；有利于机关领导干部立足基层服务，转变机关工作作风；有利于机关领导干部解决基层问题，尽心尽力为民作为；有利于机关领导干部密切联系群众，促进社会和谐稳定。

二、范围对象

（一）市直副处以上单位领导班子，要以“十百千万”干部下基层驻农村挂钩联系村（社区）为基层联系点，暂时没有安排挂钩联系村（社区）驻点的，须在全市范围自行选定一个与本单位业务职能有关联的基层企事业单位作为基层联系点。

（二）镇（街）党政领导班子，要在年初本镇（街）倒排出的相对突出问题村中各自选定两个村作为党政领导班子联系点。班子成员则要根据各自工作职责范围选定一个村（社区）、分局、站所、服务中心、医院、学校、企业、“两新”组织等基层企事业单位作为基层联系点。

三、内容形式

（一）找准发展思路。围绕贯彻落实“十一五”规划和构建和谐社会目标，开展一次“四情”专题调研，深入了解市情、社情、民情、党情，结合挂钩联系单位的实际，找准薄弱环节，发挥自身优势，帮助挂钩联系单位找准一条切实可行发展好路子。

（二）解决热点问题。结合“十百千万”干部下基层驻农村活动和开展“四情”专题调研，找准挂钩联系单位当前存在的主要问题，以促进农村城市化、建设和谐社会为立脚点，重点帮助挂钩联系单位解决一个主要热点问题。

（三）培养后备干部。针对挂钩联系单位干部队伍的现状，重点帮助挂钩联系单位培养紧缺的干部。缺党组织书记后备干部的，配合市委重点培养百名农村党组织书记后备干部计划，积极做好一名书记后备干部的培养帮带；缺妇女干部的，重点配合基层物色培养好一名妇女后备干部；缺高学历干部的，重点物色培养好一名大专以上学历后备干部；以上三种情况不突出的，可结合当地经济发展和社会管理的需要，有侧重地培养好一名责任心强、文化程度高、整体素质过硬、有培养前途的年轻优秀后备干部。

（四）指导民主生活会。要重视和关心挂钩联系单位领导班子的建设，积极参与基层党组织各种组织生活，年内要指导挂钩联系单位召开一次民主生活会，帮助统一班子成员的思想，做好班子成员间的沟通协调工作，帮助基层组织建设团结协作、廉洁高效、为民作为的领导班子。

（五）上好党课。要帮助基层党组织加强党史学习教育工作，各单位、各镇（街）年内要安排一名熟悉党务的领导班子成员，结合市委2006年在全市实施“先锋行动”、开展领导班子建设年的工作部署，以“责任、素质、作风、作为”为主题，为挂钩联系单位全体党员干部上好一堂党课，进一步推动“先锋行动”、开展领导班子建设年的组织实施。

（六）创建示范点。配合市委开展固本强基工程示范点创建活动，帮助挂钩联系单位抓好党组织建设，使之总体上达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五个好”的标准，其中在硬件建设上要帮助挂钩联系单位达到固本强基工程市级示范点“有一个高标准的办公场所、有一个上档次的宣传栏、有一个党味浓的党员活动室、有一套内容丰富的宣传小册子、有一个特色鲜明的专题VCD、有一套主题突出的服务体系”的“六个一”硬件建设标准。今年“七一”期间，市委将命名表彰一批固本强基工程市级示范点。

四、工作要求

市直各单位、各镇（街）要把组织实施“走进基层”活动贯穿于全年工作的全过程，要与“十百千万”干部下基层驻农村等活动有机地结合起来，创造性地开展形式灵活、内容新颖、特色鲜明的活动。各单位、各镇（街）领导班子成员要根据自己的职责分工，积极配合本单位抓好“走进基层”活动各项工作任务的落实，坚持做到每季度至少一次深入到本单位挂钩联系单位进行蹲点，配合做好“四情”专题调研，掌握社情民意，立足于基层，服务好大局，切实帮助困难家庭解决就业、子女上学等实际困难，支持和帮助其奔康致富，不断改进工作作风、密切党群干群关系。各单位、各镇（街）在开展“走进基层”活动中形成的好经验、好做法要及时总结上报。

“标杆引领”实施方案

根据《中共东莞市委关于在全市实施“先锋行动”、开展领导班子建设年活动的意见》（东委发〔2006〕2号）的精神，为组织落实好“标杆引领”活动载体，现制定如下实施方案。

一、“标杆引领”的目的

为了进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，推动“先锋行动”、领导班子建设年活动的开展，通过树立和表彰一批“标杆”，充分发挥“标杆”的先导、先行、先锋的引领作用，进一步激发全市党员干部学习、赶超、争当“标杆”的热情，为实施市委“一条主线、两大任务、三创战略、四项工程、五个成果”的工作思路和“十一五”规划，构建和谐东莞提供坚强的组织保证。

二、评选“标杆”的标准

根据党章和先进性教育活动对党组织、共产党员先进性的具体标准，结合今年实施“先锋行动”、开展领导班子建设年的有关要求，重点对照“责任、素质、作风、作为”四个方面的要求，推荐评选“标杆”的具体标准：

（一）具有较强的责任意识。各级党组织、领导班子、党务工作者和共产党员具有居安思危、为党尽心的政治责任感；具有无私奉献、为国尽力的社会责任感；具有爱岗敬业、为民尽责，主动增强领导责任、组织责任、协调责任、用人责任、监督责任、决策责任等工作责任感；具有敢于负责、锐意进取的品格。

（二）具有较高的综合素质。积极主动地实践党的全心全意为人民服务的宗旨，具有较高的思想素质、政治素质和业务素质。善于掌握新知识，积累新经验，增长新本领，具有较强的科学决策能力、驾驭发展能力、构建和谐能力、攻坚克难能力、为民谋利能力，能够很好地适应新形势、迎接新挑战、完成新任务。

（三）具有较好的思想作风。为民之风、务实之风和清廉之风较好，能够得到广大党员群众的一致好评。能够带头执行党风廉政建设责任制，带头接受党组织、党员群众和社会舆论各方面的监督，带头做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（四）具有明显的工作作为。工作积极主动，兢兢业业，奋发有力，在履行职责、服务大局、奉献社会上有明显作为。能够围绕落实科学发展观，制定符合本单位、本地区实际的工作发展思路；能够围绕正确的政绩观，实施为社会所普遍肯定的“民心工程”；能够围绕构建和谐社会，解决了一些群众最急最盼的热点难点问题，得到人民群众的一致好评。

三、评选“标杆”的项目

（一）集体标杆200个

1、先进基层党组织100个。其中：①先进党委15个。主要根据在开展保持共产党员先进性教育活动、组织实施“先锋行动”、开展领导班子建设年活动中以及三个文明建设情况，评选表现突出、成效显著的机关和镇（街）党委11个，企事业单位党委4个。②先进党（总）支部85个。主要根据党的建设情况，评选“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”机关党（总）支部15个、企业党（总）支部20个、农村党（总）支部50个。

2、固本强基工程市级示范点100个。主要根据第二批固本强基工程示范点创建单位的检查验收情况，评选命名党的建设较好，特别是“六个一”硬件建设达标的固本强基工程示范点。

（二）个人标杆200名

1、优秀党务工作者100名。主要评选表现突出、政绩明显、群众公认的市直单位、镇（街）、村（社区）的党务工作者。其中，市直单位党务工作者30名、镇（街）、村（社区）党务工作者70名。

2、优秀共产党员100名。主要评选党性强、作风正、先锋作用明显的市直单位、镇（街）、村（社区）的共产党员。其中，市直单位（含组织关系在我市的中央、省驻莞单位）共产党员30名、镇（街）、村（社区）共产党员50名、“两新”组织共产党员20名。

四、“标杆引领”的步骤

（一）制定方案。3月，制定下发“标杆引领”的实施方案。

（二）组织推荐。4月，完成“标杆”推荐及推荐对象的初审工作。

（三）征求意见。5月中旬，将推荐对象送市纪委、市检察院反贪局、市信访局和市计生局征求意见。

（四）审核公示。6月初，将推荐对象呈送市委审核确定，通过后予以公示。

（五）大会表彰。于6月28日上午在市会议大厦主会场召开表彰大会，对表彰对象进行隆重表彰。

（六）宣传报道。

1、现场直播。由市电视台对当天的表彰大会进行现场直播，同时以全市的各基层党组织为单位，组织广大党员收看现场直播实况。

2、专题报道。于七一期间，把受表彰的“标杆”的先进事迹通过在东莞电视台、东莞广播电台、东莞日报三家媒体开设专栏进行专题宣传报道。

3、嘉宾访谈。在七一表彰后，结合领导干部电视论坛开办一期先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员访谈节目。

4、摄制专片。由市委组织部党员电化教育中心把受表彰的部分“标杆”的先进事迹拍摄制作成系列专题电教片，发放到全市基层党组织中供广大共产党员学习。

5、编发专册。把被树立为“标杆”的先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员的事迹材料汇编成册，印发至各基层党组织学习，进一步扩大标杆引领的作用。

各单位、各镇（街）都要参照此实施方案组织开展“标杆引领”活动，在全市范围内掀起学习“标杆”、赶超“标杆”、争当“标杆”的热潮。

东莞国资委供稿