核心：

近期，《珠海市国有经济发展和国有企业改革第十一个五年规划纲要》出台，展望未来五年，珠海国有经济与国有企业改革与发展按照珠海市第五次党代会“再造一个新珠海”的要求，以和谐发展为主题，以结构调整和产权流转为主线，以资源整合和战略改组为突破口，以激励和监管为保障，建立和完善符合社会主义市场经济体系需要的国有资产监督管理新体制、新机制、新方法和新制度；增创体制、产业、人才、战略新优势。力争我市的国资监管和国企改革成为全省的排头兵。

精要:

总体思路

按照“统筹规划、分步实施，进而有为、退而有序，加强引导、注重流动”的方针，以和谐发展为主题，优化国有经济布局和壮大国有经济总量；以结构调整和产权流转为主线，积极推进国有经济战略重组和深化国有企业改革；以进入资本市场、推进产权主体多元化和实施公用事业特许经营改革为突破口，实现引进战略投资和促进优质资源向优势企业和关键领域集中；以产业结构调整、产权结构调整、资本结构调整和企业结构调整为关键，打造一批营业收入超过百亿和具有行业影响力的企业群体；以财务监管、考核评价、收入分配和完善法人治理结构为重点，完善企业经营机制和提高企业竞争能力。

战略目标：

一是进一步完善国有资产监督管理体制，实现体制更完善；二是进一步健全国有资产监管制度，完善法人治理结构，实现管理更科学；三是进一步加快资源整合和行业调整，实现结构更优化；四是进一步推进新一轮国有企业改革，实现资本更集中；五是进一步提高国有企业经营效益，实现效益更明显。

主要目标和阶段任务

未来5年，要大力推动国有资本向基础设施投资、公用事业、能源石化、现代物流业、交通运输业、家电制造业、特色文化旅游、房地产等领域集中。国有资本要继续在城市新区投资开发、交通设施投资建设、重大基础设施项目的建设等领域发挥引导和带动作用。公用事业领域要继续推进市政公用事业特许经营改革，通过国际战略招募等方式引入国际上知名的产业投资者。大力发展混合所有制经济，推进企业的股份制改造和发展资本市场，培育一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。对于一般竞争性行业，实施分类指导和深化产权制度改革，对缺乏竞争力的企业，按照市场经济的规则实现国有资本的有序退出。

为了全面实现规划期间的总体思路，本纲要采用“总体规划、分段实施、定性描述、定量评价、远近结合、注重实效”的方式分两个阶段确定主要目标和阶段任务。

第一阶段，到2007年底，国有经济的产业结构、产权结构调整初步完成，国有企业竞争力得到进一步加强，国有企业法人治理结构继续完善并协调运转。企业经营的规模指标、盈利指标和引入战略投资者工作达到预期效果。

第二阶段，到2010年底，国有经济的产业结构、产权结构调整全面完成，国有企业竞争力得到较大提高，国有企业法人治理结构全面建立并协调运转。企业经营的规模指标、盈利指标等达到或超过全国同行业优秀值，引入战略投资者工作和产权多元化工作全面完成。

重点：优化结构固本培源和谐发展

珠海市第五次党代会和市政府工作报告，对我市国有企业新一轮改革提出了新的目标和要求，强调“深化国企产权制度改革，实现产权主体多元化，做大做强现有的大企业。”也就是说，在“十一五”期间,我市将从国有经济的整体出发，收缩战线，集中精力，保证重点。

有进有退,进一步向基础产业和优势领域集中

从战略上调整和优化国有经济结构和布局是新一轮国企改革的重要任务。国有资本根据自身特质，应当投入在投资规模大、回收期限长、利润率不高、社会公益性强，市场机制作用受到限制的行业中，以充分发挥国有资本的比较优势；在竞争性行业中，由外资和民营资本作为主力军，国有资本只起到辅助和引导的作用。

国有资本继续保持控制力的领域涉及全市经济发展所必须的重大资源、基础设施建设领域；全市人民群众生活所必须的重要公共产品和服务的区域性垄断领域；有利于带动全市经济发展和产业调整的特殊项目。

在基础设施投资开发方面，由于城市基础设施的投资建设具有投资大、回收期长、偏重社会效益等特点。而国有资本社会效益和经济效益兼顾的特性恰恰能够在该领域中发挥积极作用，将市场机制引入城市基础设施建设中，通过在资本市场和金融市场融入巨额投资建设资金，对相关项目进行整体策划和商业运作，获取收益后偿还贷款，从而大大加速了城市的发展速度。今后，国有资本要继续在城市新区投资开发、交通设施投资建设、重大基础设施项目的建设等领域发挥引导带动作用，并探索在工业区、功能区、高新技术开发区等区域的商业化运作。

港珠澳大桥兴建，以及广珠铁路、江珠高速公路、沿海高速公路等交通基础设施的建成，交通运输业将面临新的挑战和机遇。要抓住珠海机场引入战略合作伙伴的契机，充分利用目前交通运输的资源优势，以水运、陆运和空运的站场、设备和网络为依托，大力发展跨境运输和海陆空联运等客流业务，优先探求对粤西及“泛珠江三角”客运站场和客运线路的收购，尽快打造跨区域的客流联运网络。

随经济总量的不断提升和基础设施的不断完善，物流运输将是珠江三角洲下一步发展方向。国有资本可以利用其在物流业的先天优势，借助区域发展的机遇，积极参与和引导发展空港物流、海陆物流，并积极寻求在第三方物流的发展空间。

此外，国有资本要继续发挥在电子设备制造业的优势，在通过资产重组和战略招募等方式积极支持空调工业产业的发展，打造空调行业的“航空母舰”和“世界级单打冠军”。积极培育玻璃纤维布等新材料工业，通过引入新的激励约束机制和重组上市等方式培育行业的领头羊。

十一五期间，国有资本整合调整和积极发展混合所有制的产业及领域还包括特色文化旅游、交通运输、能源石化等，着力打造珠海“航展”和“国际赛车”两大特色文化品牌；充分发挥上市公司的资源和融资功能，因地制宜建设不同档次、风格各异的房地产项目；保持国有资本在电力、PTA化工原料、LNG接收站和燃料油码头等能源化工的参与和引导作用。

在一般竞争性领域，根据国有资产保值增值、发展混合所有制经济、增大我市经济总量、实现企业做大做强的要求，主要运用市场机制和企业发展规律建立国有资本的进退机制，实现劣势国有企业有序退出。加快放开搞活国有中小企业的步伐，鼓励非国有企业、个人和境外投资者参与国有企业改组、改制，推动非上市国有企业股权结构的调整和股权交易。通过逐步减持国有控股上市公司股份，实现国有资本的优化配置。以资本保全和增值为目标，通过规范的产权市场来实现国有资本的流动和重组。

“十一五”期间，要以市场为导向，推进联合重组，发展一批大公司和企业集团，调整和优化所有制结构。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，通过上市、兼并、联合、重组等形式，发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团，使之成为调整结构和产业升级的主导力量。

变“一股独大”为产权多元化

“十一五”期间，将进行上市公司的国有股权有序减持。市属国有控股的上市公司股权分置改革完成后，应有计划地将国有股权通过定向配售或通过二级市场减持，比例保持在25％左右的相对控股地位，部分企业甚至可以全部退出。

部分优先发展领域的骨干企业可以在资产重组和股份制改制中，将部分比例的股权通过战略招募的方式向产业投资者定向配售，或者通过IPO方式向社会公众和机构投资者配售，实现国有企业产权多元化的目标。

此外，会继续做好国有资本从劣势领域和劣势企业退出的工作，对于经营效益欠佳、发展空间不大的中小企业要继续通过公开市场转让等方式出售，实现国有资本的彻底退出。

在产权多元化改革中，突出的重点是市政公用事业特许经营制度改革。根据目前国内和港澳的典型做法，结合我市公用事业改革的实际情况，市政公用事业特许经营改革的基本模式为：政府拥有、特许经营、全面规划，统一管理、依法监管、市场调节。

市政公用事业大多为城市基础设施项目，所需的投资金额大、周期长。因此，我市会积极在管道燃气、公共汽车和城市供水三大领域中率先推进特许经营改革。按“三步走”的战略继续深化市政公共资源性资产与企业的法人财产分离；通过完善运作机制和按现状授权，明确特许经营的主体及有关各方的权利义务；通过引进战略投资者和转变经营机制，逐步实现企业的产权主体多元化。

实施市政公用事业特许经营后，城市供水、管道燃气、公共交通等企业的产权连同特许经营权（无形资产），可通过引进战略投资者出售股权的方式、或进入资本市场降低国有股权比例的方式实现投资主体多元化。今后对公用事业可经营性项目，政府不再作为主要投资者直接投资建设，而通过合资、合股、BOT等方式吸引外资、民资等社会资金，逐步形成投资、经营、回报的良性循环。

完善国资监管体制和机制

国有企业改革，首先要提高国资监管部门履行出资人职责的能力。《规划纲要》指出，在职能转变中，角色上要从原来的国有企业的管理部门向国有资产出资人代表转变，以国有资产保值增值为目标，正确行使好出资者的重大决策、资产收益、经营者选择和资产处置等权力，既维护国有出资人的合法权益、又充分尊重企业的独立法人财产权，切实做到“到位”不“越位”。

规划还指出，要减少管理层次，建立国资监管部门监管——企业（集团）经营的“扁平架构”，解决国有企业出资人“缺位”、管理层次过多、代理链条过长和代理成本过高的历史问题，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利。

通过结构调整的资产重组减少企业户数，扩大企业规模和竞争能力，将产权主体直接控股并拥有实际经营管理权的企业户数控制在合理范围，特别是要减少纯管理型国有企业的户数，以便降低管理成本和提高效率。

激励约束机制和制度在国资监管中不可或缺。除继续完善企业绩效考核制度和企业经营者年薪制外，“十一五”期间还会探索增量奖股的长效激励机制。

根据省深化国有企业改革工作会议的精神，借鉴TCL集团的成功经验，在完全竞争领域中选择一批产权清晰、规模适中、内部管理规范、有发展前景的国有企业实行经营者增量资产奖励股权的新机制，条件成熟后在符合要求的企业中逐步推广，使经营者与企业结成新型的产权关系，与企业结成利益共同体，促进企业的可持续发展。

另外，还要完善以企业财务监督为突破口的监督机制。督促企业建立完善的财务管理制度，重大资金活动和大额资产处置按照既定程序和要求运作，重大财务问题及时报告和处理。监督企业决策程序是否规范，决策依据是否充分，决策责任是否明确。特别是对外投资项目，在形式审核和实质审查方面都要制定明确的要求和规定，尽可能地避免和减少决策失误和损失。

继续全面推行企业厂务公开民主管理制度，切实加强职工民主管理和民主监督，调动职工群众的积极性，凝聚职工群众的智慧和力量。通过内部审计机构把好事后监督关，抓好年度审计、离任审计、专项审计、效能监察等工作，及时解决和处理发现的问题。

按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立完善的公司法人治理结构。最终形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。经营班子在董事会的领导下，依法履行职责，做好企业的日常生产经营，企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。

健全独立于公共财政预算的全市国有资产经营预算制度，在试点企业取得经验的基础上全面推行国有资本经营预算。具体可以通过三步走的方式逐步建立完善国有资本预算体系：第一步，以建立生产经营企业财务预算体系为重点。主要做好成本控制预算、投资管理预算，编制规范的财务预算报表，并建立有效的预算调整机制和决算管理制度。第二步，以建立集团公司经营管理预算为重点。主要做好重大项目投资预算、融资及资金管理预算，建立控股企业的整体预算体系。第三步，以建立全市国有资本经营预算为重点。主要做好国资委作为出资人的收益管理预算、投资管理预算，正式建立独立于公共财政预算的全市国有资产经营预算制度体系，同时理顺与财政、市政府和市人大等部门的关系。

从珠海企业发展的实际情况来看，一方面具有业务和管理综合素质的复合型高级人才还很缺乏，面向国内外企业家人才市场引进高级管理人才的大门还未打开。一方面现有的企业家队伍仍带有一定的计划经济的色彩，经营者职业化进程缓慢。今后，我们将挑选一些有一定规模和发展潜力的企业，打破地域界限从外地聘请一些高级管理人才，充实企业领导班子，提高企业的经营管理水平和市场竞争能力。同时在试点企业中逐步推行经营者职业化，建立职业经理人队伍。

来源：珠海国资委