为全面贯彻落实中央及省、市关于深化国有企业改革的有关部署，惠州市国资委结合实际制定了《惠州市属国有企业改革重组实施方案》，并经市委常委会、市政府常务会议审议通过，于2020年12月以市委深改委名义正式印发。此次市属企业战略性整合重组，以基础设施公用事业和“2+1”产业（石化能源新材料、电子信息和生命健康产业）为主体，围绕“城市建设、交通设施、港口设施、水务运营、资本运作、产业投资”等“4+2”板块，将市属一级企业整合为6家，着力打造主业突出、竞争力强、对全市经济社会支撑带动作用明显的市属“6+N”优势企业集团（即惠州市水务集团有限公司、惠州市城市建设投资集团有限公司、惠州市交通投资集团有限公司、惠州市港口投资集团有限公司、惠州市国有资本投资集团有限公司、惠州市产业投资集团有限公司以及广东惠生鲜农产品投资有限公司公司等一批新企业，以下简称市水务集团、市城投集团、市交投集团、市港投集团、市国投集团、市产投集团以及惠农投公司）。

　　确立市水务集团水务环境投资上市公司的战略定位

　　紧紧围绕供排污一体化和生态文明体制改革工作部署，打造“水务+环保”集投、融、建、管、养为一体的业务链条，统筹主营业务、辅助业务，促进业务资源共享、优势互补、联动发展，形成产业生态效应。

　　确立市城投集团城市综合开发建设运营商的战略定位

　　支持其以城市发展为出发点，以城市片区整体价值提升和城市面貌升级为两条主线，以城市综合开发、城市建设、城市运营服务为三大主攻领域，通过模式创新实现战略破局，进一步提升投融资和建设能力。

　　确立市交投集团交通基础设施投资建设运营一体化发展平台的战略定位

　　以高速公路和轨道投资为牵引抓手，带动工程建设、建筑材料和沿线土地开发三大变现业务发展，实现智慧停车、交通能源及运输物流的延伸拓展，打通一体化价值网络。

　　确立市港投集团网络枢纽型港务综合投资运营商的战略定位

　　立足惠州港荃湾港区，东进整合惠东港区、东马港区、东江港区，伺机盘活沿东江枝干水系整合周边区域码头岸线等资源，以码头、航道为核心，多维度进行业务延伸，打造“港口+”多元化盈利模式。

　　打造综合性国有资本投资运营平台

　　市国投集团聚焦“资本运营+基金投资+股权管理+金融服务”四大核心业务，整合TCL科技集团股份有限公司、惠州市德赛西威汽车电子股份有限公司等上市公司股份及其他优质资产，依托资本市场开展市场化、专业化运作，设立国资国企发展基金，发挥资金配置通道和产融结合的桥梁纽带作用，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，树立惠州国有资本综合运营标杆。

　　打造产业投资运营和资产管理平台

　　市产投集团聚焦“产业投资+产业培育+资产管理”三大核心业务，整合惠州市投资管理集团有限公司、惠州市工交资产经营有限公司、惠州市商贸资产经营有限公司等相关企业及资源，负责发展新产业培育新动能，同步强化资产管理，深度清理非正常经营企业，盘活存量，布局增量。充分发挥两大新集团的平台作用，推动生产要素专业化集聚，实现产业投资与金融创新互融共进，进一步增强对城市建设、产业发展的支撑力度。

　　以资本为纽带，深化内部资源整合

　　加大企业内部重组力度，加快非主业企业、非优势业务剥离，按照资产同质、经营同类、产业关联的思路，稳妥推进有利于产业协同、品牌增值的并购重组，对主业范围相近或处于产业链上下游的所属企业通过无偿划转、产权转让等方式进行内部整合，盘活沉淀资金、存量资产和闲置资源，实现整体实力显著增强、发展质量效益有效提升、核心竞争力明显提高，杜绝企业内部、企业之间的无效低效重复竞争。

　　以主业为核心，加大“两非”“两资”清理力度

　　推动企业之间部分业务或资产的重组整合，加大力度清理非主业产权，对于与主业关联度不大、经营前景不佳的企业及参股股权加快退出。符合其他市属企业发展需要的，优先在市属企业之间整合重组，资产规模小、业务相近的，通过改制、转让、解散或实施破产等方式坚决退出。对因债权债务、欠税、土地权属、有关手续不全等原因短期内难以退出的企业，进行集中托管，积极争取和充分利用有关政策，采取兼并重组、关闭撤销、破产清算等方式，逐步实施清理压缩。

　　以资本运作为突破口，拓宽融资渠道快速做大主业规模

　　开展企业信用评级专项行动，全面启动市属一级企业信用评级工作，力争每家一级企业至少拥有1家以上AA+企业，目前市水务集团、市交投集团、惠州市创新投资有限公司已成功获评AA+主体信用等级。加强股权融资，积极发行公司债、双创债等一系列债券，市交投集团2021年成功发行15亿元公募公司债券，综合利率3.76%。积极发挥市国投集团的国有资本投资运营平台作用，全力打造100亿元规模的惠州产业投资发展母基金，批准设立50亿元投资开发基金、50亿元建信股权投资基金等系列子基金，争取撬动400亿元以上社会资本，吸引一批金融头部企业、行业上市公司到惠州投资发展。

　　以混改为牵引，联合社会资本开辟新业务领域

　　大力推进混合所有制改革，建立混改项目库，对企业拟混改项目统一申报入库管理，提升混改项目质量；建立“战投”标的库，适时举办混改项目推介会，吸引“战投”资源，推动全市国企积极主动与央企、省企合作，与细分行业有影响力的头部企业合作，做大主业规模和提升附加值，全力拓展冷链物流、园区开发、清洁能源、特色农业、中央厨房、大健康、大数据等新产业板块，共同开辟新业务领域和利润增长点，打造一批通过混改转换经营机制、激发发展活力的生力军和突击队。

　　改革成效

　　14家市属一级企业整合为6家，200余家子企业分别合并到6家一级企业旗下，完成300余户非正常经营企业清退处置。

　　整体实力质量明显提升

　　市属企业2021年实现营收437.3亿元，同比增长12.9%；净利润24.8亿元，同比增长10.0%；资产总额1091.4亿元，同比增长22.1%。

　　战略引领作用日益凸显

　　85%以上的市属国有资本都聚集在需要国企发挥控制力、影响力的城市建设、产业发展、民生保障等重要领域，市属企业在建重点项目41个，总投资1121.50亿元，完成投资223.75亿元。与中信证券、山河智能装备、广东时代中易、九如城公司等优势企业合作不断加深，成立了城投山河机械工程、园区开发建设、能源投资、康养产业投资、智慧大数据公司等一批新企业。