为稳妥有效处置市属国有企业中不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务（企业）和低效无效资产，东莞市国资委于2010年出资成立了东莞市资产经营管理有限公司（以下简称“东莞资产经营公司”），专门承接、管理、盘活、处置“两非”“两资”问题。在国企改革三年行动任务中，东莞市国资委将需要处置的有关公司股权全部划拨到东莞资产经营公司下属企业东莞市东资经济贸易有限公司（以下简称“东资经贸公司”）名下。

　　接受处置的企业属于老国企，曾经有过可圈可点的辉煌业绩。但随着市场竞争的加剧、科学技术的日益革新及企业机制僵化等原因，有关企业业务逐渐边缘化，持续出现生产经营困难、主营业务收入低下、投入产出不匹配等问题。东资经贸公司通过问题集中归并、专业化处置、市场化运作的方式，逐渐摸索出“五个一”工作法，行之有效地处置、盘活低效企业、低质资产，最终实现不良业务有效剥离，冗余人员有序清退，妥善解决历史欠账，提高企业运营质量，激发国有资产活力。

东莞资产经营公司办公大楼

　　（一）坚持“一杆旗帜”，始终坚持党的领导

　　东资经贸公司在开展“两非”“两资”处置工作中，始终把“坚持党的全面领导”放在首位，做到“三个明确”。

　　在立场上明确国企改革是符合为人民谋幸福这一大局，化解有关企业历史遗留问题，确保国有资产保值为优先。

　　在行动上明确把党的全面领导贯穿改革始终。推行党员先锋品牌和探索党建业务融合为抓手，在改革重组工作上插旗立项，由党支部书记挂帅上阵、公司负责人亲临点兵，经营班子成员们扎入基层；通过“党员示范岗”“党员责任区”等重要载体，全体党员领衔项目攻坚克难，啃硬骨头，充分发挥共产党员的先锋模范作用，切实把党建优势转化为国企改革的推动力。

　　在思想上明确深化改革应把保障群众利益摆在优先位置，充分尊重企业历史沿革，审慎梳理法律脉络，做到工作处置合情、合理、合法、合规。

党支部书记挂帅上阵，企业负责人亲临点兵

党员干部领衔项目，保障群众合法权益

　　（二）坚持“一企一策”，确保改革稳妥推进

　　有关企业涉及处置职工人数较多，司龄普遍较长，职工反映的问题和诉求层出不穷。如何积极推进改革，稳妥安置职工，保障职工合法权益，让整合工作平稳落地，是一个巨大的考验和挑战。

　　东资经贸公司明确重点，抓关键，坚持“一企一策”，坚持以人为本，坚持以客观事实为依据，坚持以法律法规为准则，坚持具体问题具体分析。在面对层出不穷的职工诉求和企业历史欠账时，东资经贸公司查阅20多年的账簿账册和资料，做到真认账，不推诿。为疏通各项“疑难杂症”，东资经贸公司积极与上级主管部门、当地社区及相关职能部门沟通协调，寻求合适的解决路径，力求妥善解决企业历史遗留问题，切实解决职工后顾之忧，办实办好惠民事项。

相关负责人查阅往年相关历史凭证，保障职工合法权益

　　（三）坚持“一扎到底”，确保改革动作不变形

　　东资经贸公司据实规划，逐级压实责任，层层传导压力，坚持一竿子扎到底，确保改革动作不变形，明确下属企业整合重组项目的具体责任人，确认落实期限，成立专项工作小组，形成工作进度表。

　　在工作实施过程中，东资经贸公司对照业务关停和人员安置工作方案，逐项实施，如期对不具备市场竞争力的低效业务予以关停，对难以产生经济价值的低效、无效资产按程序予以处置，对经营成本过高的租用场地予以清退，对无法调配岗位、无法适应公司发展需要的人员予以安置。专项工作小组以科学为指导、以问题为导向，对标对点抓进度，保障改革方向一致、动作不变形。

各工作组对照时间表汇报工作

　　（四）坚持做好“一套预案”，做好突发状况应对

　　在工作推进过程中，不可避免出现各种突发情况，为稳妥推进，避免产生不必要的影响社会稳定因素，东资经贸公司切实加强与政府部门、社区的事前沟通和过程反馈，主动汇报人员安置工作的处置进程；结合律师顾问等各方的专业建议，以法律法规为支撑，形成风险应对预案，根据工作进度和变化，依法合规启动停工停产、裁员备案等应对措施，灵活推动工作持续有效开展。

与政府部门、社区、职工沟通意见

　　（五）坚持市场化“一盘棋”，激发企业发展活力

　　国企改革重组不仅要“瘦身”，更要“健体”。通过剥离边缘化业务，安置冗余人员、处置低效资产等“瘦身”工作，已大幅降低企业人力成本和运营成本，但如何激发下属企业“造血”功能，如何有效整合企业资源和优势，解决现有的主营业务不突出、对理财收益依赖性强、资产盘活乏力等是企业需深思和迫切解决的问题。

　　为发挥企业整合效能，东资经贸公司一方面积极开展人力资源调配，把系统内人才交叉配置，轮流换岗，培养复合型人才，为企业后续进一步整合提供人才储备；另一方面积极盘活僵化物业资源，在资产处置、人员安置的同时，对物业的盘活工作交叉进行。围绕公司投资定位，东资经贸公司形成拓宽固定资产投资和推进物业合作经营思路，争取激活资源活力，发掘核心业务，提高企业经营效率，实现“1+1>2”的改革思路。

加快闲置资产处置，盘活资源

　　改革成效

　　2021年以来，东资经贸公司剥离不良业务3项，清退不必要的租赁场地3处，解决社保缴费不足等历史欠账问题8点，稳妥清理冗余人员41人，每年可节省人工成本约242.37万元，节省场地租赁等费用约107.4万元，大大降低企业经营成本压力。经过首轮整合，东资经贸公司下属企业经营效益低、投入产出不匹配等问题得到缓解，有效激发了企业活力，改善和推进企业营业收入与利润的逐步增长。

　　企业改革没有尽期，应时而动、应事而变。接下来，东莞市国资委将在充分吸收第一轮工作人员安置和资产处置工作经验的基础上，积极推动东莞资产经营公司发展创新，进一步提升其消化吸收“两非”“两资”企业资产的能力，推动其在协助东莞市加快企业纵向整合和专业化重组、优化国有资本布局结构、激活优势资源方面作出积极贡献。