国资国企改革动态

（2016年第3期·总第13期）

广东省国有企业改革领导小组办公室         2016年2月1日

盘点广东国企改革硕果累累

率先在全国推出十二项创新举措

2014年以来，在省委省政府的正确领导下，广东省国资委和省属企业深化国资国企改革，大力探索改革发展新途径，率先在全国推出12项创新举措，硕果累累、成效明显。

一是率先出台国有企业负责人薪酬制度改革实施方案、履职待遇和业务支出管理办法。2015年3月，出台了《广东省人民政府关于印发深化省属企业负责人薪酬制度改革实施方案》，我省成为全国首个通过国家审批并率先发布和实施省属企业负责人薪酬制度改革方案的省份。2015年1月，出台了《广东省省属企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》，进一步细化了中央政策，明确和统一标准，有效消除模糊地带，使省属企业加强负责人待遇和业务支出等方面的管理做到了有规可循。

二是率先提出并实施分类推进国有企业改革。率先在全国国资系统内提出分类管理的理念，将国有企业分为竞争性和准公共性两种类型，明确了不同的功能定位和发展方向，目前已经实现分类统计、分类考核、分类配置资本金。

三是率先开展体制机制改革创新试点工作。作为全省国企改革的突破口，从2014年5月开始，在2000多家省属二、三级企业中择优选取50户企业开展体制机制改革创新试点。目前，试点企业已有2家登陆新三板，近期将有20家申请新三板挂牌。

四是率先创新形式规范发展混合所有制经济。2014年5月，出台了《关于规范省属企业发展混合所有制经济的意见》。以成为公众公司（上市公司）为主要路径，以整合产业链为抓手，以增量为侧重，重点在二、三级企业，通过搭建与非国有资本对接平台、引导各类资本支持公共项目建设等多种形式，有序有效推进混合所有制改革。在严格按照国家规定，确保信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化。2014年以来，全省国有混合所有制企业户数和注册资本金投入稳步增长，分别增加了284户和958亿元，增幅为8%和19.53%。

五是率先建立七大机制推动企业创新发展。2015年11月，出台了《广东省省属企业实施创新驱动战略加快转型升级的指导意见》，明确了推动省属企业创新驱动转型升级的七大机制，即：综合排名和单项奖励机制、项目跟投机制、创新企业（项目）国有股东超股比担保机制、容错机制、集团对下属企业的清单管理机制、创新项目贴息机制、超额研发投入后补助制度。

六是率先实现省属企业社会责任报告全覆盖。从2012年开始，在机场集团、广业公司、广晟公司、粤电集团和交通集团等5家省属企业开展企业社会责任报告试点。2015年，20家省属企业全部发布企业社会责任报告，进一步增加了企业的治理透明度，树立了国有企业的良好形象。

七是率先在省属集团层面实现了选人用人机制新突破。2014年9月，出台了《关于推进市场化选聘省属企业高级管理人员工作的指导意见（试行）》。对企业提高市场化选聘比例、推进职业经理人制度建设提出了原则要求和具体规范。开展了市场化选聘产权交易集团整个经理班子的试点工作，人事档案由人才市场管理，并把对经理班子的管理权和考核权下放落实给企业董事会。

八是率先实行监管、报备、奖惩三类清单管理制度。2014年12月，省政府正式公布了《广东省人民政府关于省直部门权责清单（第一批）的决定》，确定了省国资委43项权责事项，未列入清单的，由企业自主决策，充分释放企业自主权。其中审核事项22项、报备事项16项、奖惩事项5项，较实施清单管理之前比较，授权下放的监管事项有14项。

九是率先推行国有产权首席代表报告制度。2014年8月，出台了《广东省省属企业国有产权首席代表报告制度》，以事后监督和年度评价为主加强对董事长履职行为的规范与制衡，国资委作为出资人代表能够比较全面掌握企业的重大经营情况，考评结果报送省委、省政府，作为董事长任用的重要依据，丰富了监管的手段。2015年，省国资委组织开展了首次省属企业国有产权首席代表年度履职情况工作。

十是率先建立省属企业规范治理视频信息系统、通过安防技术实现有痕监管。2015年，建立了覆盖省国资委及20个省属企业的规范治理视频信息系统。该系统的主要功能是：录制省属企业召开的重要会议，实现对省属企业重要决策过程的在线监管；将规范治理视频信息系统的文字、音频、视频资料保存在省国资委的数据中心，作为企业领导干部日常考察和重大事项问责的重要依据；实现多层次电视电话会议和应急指挥等。

十一是率先系统加强贸易业务风险防控、推进商贸企业转型升级。2014年4月，出台了《关于推进省属商贸业务风险防控及企业转型创新的指导意见》，各省属企业对贸易业务按照“鼓励转型类”、“规范管理类”、“限期清退类”和“坚决禁止类”等四种类型进行分类监管、处置，分期分批退出高风险的融资性贸易业务，省属企业实现了业务转型及经营模式创新。仅广物控股集团一个集团就退出高风险、低效益贸易业务近300多亿元。

十二是率先出台“两个责任”的意见和建立巡查工作机制。2014年8月，出台了《广东省省属企业落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任工作的意见》，明晰细化监管企业党委纪委“两个责任”职责任务，建立国企巡查工作机制，成立全国首个省级国资委巡查领导小组和办公室，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，为国资国企改革提供坚强保障。2014年，立案数是前十年的总和，而2015年的立案数是2014年的2倍，案件查办的力度可以说是空前的，全面形成了有力震慑；收缴违纪金2032万元，直接和间接挽回国有资产损失2.287亿元。

十二项创新举措，有力地带动了全省国有企业的发展。2014年以来，全省国资系统狠抓各项改革举措落地，紧紧抓住结构调整、布局优化、创新驱动和资本运营这个重点，强化风险防控，遏止了风险发生，进一步释放了改革活力，体现了改革红利。全省国资监管企业运营状况良好，资产规模进一步壮大，发展质量和效益进一步提升，主要经济指标居于全国前列。

资产总额与净资产总额大幅上升、负债率下降。截至2015年底，广东国资监管企业资产总额59178.81亿元，同比增长18.53%。净资产14140.02亿元，增长27.53%。资产负债率66.3%，同比下降1.6个百分点。其中，省属企业资产总额11647.57亿元，同比增长17.56%。净资产3407.38亿元，增长41.03%。资产负债率57.8%，同比下降4.35个百分点。资产总额与净资产大幅增长的同时，负债反而较大比例降低，说明企业资产结构和质量得到大幅优化。

营业收入下降但利润总额实现大幅增长。2015年全年，广东国资监管企业实现营业收入13477.84亿元，同比下降0.5%。其中，省国资委主动压缩省属商贸企业高风险业务，省属企业实现营业收入3869.57亿元，同比下降8.6%。在经济下行压力增大营收下降的态势下，我省国有企业利润水平不降反升。2015年全年，广东国资监管企业实现利润1470.31亿元，同比增长17.54%，比营业收入增幅高18个百分点。其中，省属企业实现利润217.59亿元，同比增长5.5%，比营业收入增幅高14.1个百分点。

实缴税金相等或多于利润总额，均呈双位数增长。2015年全年，广东国资监管企业实交税金1253.77亿元，同比增长16.6%，比营业收入增幅高17.1个百分点。其中省属企业实交税金233.49亿元，同比增长10.6%，比营业收入增幅高19.2个百分点。

全国排名居于前列。据国务院国资委数据反映，广东国资监管企业资产总额、营业收入、利润总额全国排名分别为第二、第三和第一。

（综合法规处供稿）

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