国资国企改革动态
(2015年第3期·总第3期)
广东省国有企业改革领导小组办公室 2015年 7月7日
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目 录
省属企业动态
广晟公司所属华建集团深化企业内部改革取得成效.....(2)
建工集团所属华隧建设公司加快推进上市进程.........(4)
地市国资动态
深圳积极探索市属国资国企改革.....................(6)
江门市国资系统创新投融资工作....................(10)
外省国资动态
上海国资委系统企业实现任期制契约化管理全覆盖....(12)
天津国资系统全力支持自贸区发展..................(13)
【省属企业动态】
广晟公司所属华建集团
深化企业内部改革取得成效
华建集团致力于建立“扁平化”现代企业管理制度,努力由传统行政管理方式向市场化管理方式转变,力争“打破三个限制,创新两个机制”,大力推进内部组织、用工管理和薪酬分配等改革,取得了预期的效果。
一、精简机构、提高效率,打破机关设置限制
打造扁平化组织,缩短管理链条和层级,精兵简政、减少冗员,是开展三项制度改革的关键。集团一方面重组本部组织架构,以设立房地产项目管理委员会等4个专业委员会代替常设机构;另一方面将过去六部一室一中心合并为六个部门,将本部62人调整为36人,富余人员全部充实到经营和项目一线。通过“大企业,小机关”的内部组织变革,有效精简了机构设置,压缩了人员编制,优化了组织结构,提高了工作效率,有效降低了管理成本和沟通成本。
二、明确职责、规范岗位,打破身份管理限制
在组织机构调整的基础上,严格本部定编,设置了36个管理和专业岗位以及4个工勤岗位,重新制定了岗位说明书,明确
了岗位具体要求。对于未能胜任岗位要求的员工,分流安置到一线企业,充实经营力量;对缺员岗位,打破以往迁就照顾的做法,以“任人唯贤”、“唯才是举”、“人岗适配”为原则,通过市场化用工机制,以严格标准化的招聘程序选人用人。此轮选聘共引进了3名硕士研究生、5名本科生充实到集团本部,优化了集团员工结构,提升了整体员工队伍素质。
三、以岗定薪、按岗取酬,打破行政级别限制
聘请专业公司重新设计本部薪酬体系,打破按身份、按职级取酬的传统,破除员工收入与贡献、工作完成难度、质量严重脱钩的陈旧做法,开展岗位价值评估,界定岗位价值区间,实行以岗定薪、薪随岗变,实现薪酬与岗位价值挂钩。建立和完善以任职资格为条件的管理通道、专业通道、工勤通道等3条晋升通道(通道分4级、岗内分7档),实现岗位薪酬纵向和横向多角度调整。在参考市场基准值的基础上,以能力高低、岗位责任大小、对企业贡献多少来确定薪酬,充分激发了员工的积极性。
四、聚焦绩效、提升效能,创新绩效管理机制
围绕发展战略,完善基于战略和岗位的关键业绩指标+目标管理的“一体化”绩效管理体系,细化评分细则,利用科学的管理工具分解和落实战略到岗位,将个人的绩效工资同部门乃至集团的绩效挂钩。同时,根据绩效考评的结果,结合市场、岗位评估结果与员工能力等因素建立激励体系,发挥员工在岗位工作的主动性和积极性,创造一个良好的平台让优秀人才有展示才能舞
台,着力营造良好的绩效导向文化氛围。
五、效益优先、考核挂钩,创新薪酬分配机制
为建立责权利相统一的工资总额管理激励约束机制,充分调动企业的积极性和创造性,华建集团制定了《华建集团所属企业工资总额管理试行办法》,创新工资总额二次分配机制,在综合考虑企业经营资产总额、投资总额、经营环境、所处行业以及历史遗留问题等经营条件及难度的基础上,把企业的工资总额与企业完成产值、利润总额和增长幅度挂钩,真正做到了多劳者多得,以最大限度调动所属企业增收创利的积极性和创造性。
建工集团所属华隧建设公司
加快推进上市进程
建工集团所属华隧建设公司根据“一企一策”工作方案,积极稳妥做好改革工作,上市工作取得积极进展。
一、实施员工增资持股,激发内部活力
2014年10月,经公司职代会、股东大会和上级主管单位的批准,华隧建设成功实施了管理层和核心员工增资持股工作,面向管理层和核心员工发行1488万股,员工持股比例为 4.53%,至此华隧建设股权结构进一步多元化,实现了国有全资法人股
东、国有参股法人股东以及自然人股东的优势组合。
二、转增注册资本金,提高市场经营能力
2014年12月华隧建设将注册资本金提高至5亿元,增资方式为公司资本公积金转增,不足部分再由未分配利润转增。增资后有利于展现公司的整体规模实力,增强市场竞争能力,为竞标更大额度的工程项目做好了铺垫。
三、引入国资基金,股权结构更加优化
华隧建设在省国资委和建工集团的指导下,先后与恒健公司、建信信托就国资基金入股事宜进行了反复磋商和充分沟通,最终确定了增资扩股的方案。2015年6月,经股东大会和上级主管单位的批准,广东国有企业重组发展基金(有限合伙)正式成为华隧建设的股东,持股比例为9.09%。华隧建设的注册资本金增加至5.5亿元,整体实力进一步增强。
四、紧锣密鼓推进上市工作,争取早日IPO融资
华隧建设早在成立之初就将上市作为核心战略目标,多年来一直执着推进,做了大量准备工作。2014年,华隧建设已在广东证监局进行辅导备案登记,原定于2015年上半年报材料到证监会,现因引入国资基金,待股权结构稳定及IPO政策修订明朗后重新确定申报基准日,制作上市材料报国家证监会。
【地市国资动态】
深圳积极探索市属国资国企改革
近年来,深圳市属国资国企始终坚持改革不停步,勇于先行先试,成效明显。
一、大力优化国资布局结构
近年来,深圳市国资委不断加强资源配置的顶层设计,编制实施《深圳市属国资系统布局优化与资源配置的顶层设计方案》,加快布局以基础设施公用事业为主体、金融准金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”产业体系。目前,约70%国有资本已经集聚到该体系中。市属国企的“基础性、公共性和先导性”功能更加突出,承担了全市投资总额近一半的重大项目、全市100%的管道气、几乎全部的供水和原特区内100%的污水处理业务、70%的公交服务、60%以上的高速公路服务和储备粮任务、50%的集装箱吞吐量。创新投、高新投、担保集团累计扶持263家企业上市,扶持创新企业或项目2.7万个,金额超过2700亿元。
二、积极发展混合所有制经济
目前,深圳市属国资混合所有制企业比例超过75%。在20家直管企业中,有11家是混合所有制;9家独资公司中,有5家90%以上的核心资产和业务在下属上市或股份公司;纯独资公司仅4家,主要承担政策性业务和资本运作平台功能。稳步推进管理层和核心骨干持股,在建科院等企业引进战略投资者时,配套实施管理层和核心骨干市场化定价入股,在全国具有较大创新性。
三、不断完善现代企业制度
在20家直管企业全部完成公司制改造的基础上,一方面,通过引进外部股东,持续健全多元股东制衡的公司治理结构;另一方面,针对国有独资公司,积极开展董事会建设试点工作,在全国率先实现董事会建设“全覆盖”,外部董事超过2/3。
四、加大市场化选聘企业领导人员力度
深圳市国资委与市委组织部联合制定实施深圳市属国企领导人员选拔任用改革等“1+5”文件,将直管企业副总经理的选聘权交由企业董事会。同时,针对基金、创投、证券等金融准金融企业对专业人才的需求,持续强化其市场化的选人用人机制。目前,市属国企全部的财务总监、基金经营团队、专业特聘岗位和部分副总经理实现了市场化选聘。
五、“放管结合”构建市场化决策机制
按照“把住两头、放开中间”思路,进一步向董事会下放投资决策权,除五类风险较大的投资外(主业外投资、投资额超净资产50%以上的投资、境外投资、资产负债率70%以上的企业投资、参股非国资项目投资),企业投资原则上由董事会决策,深圳市国资委突出抓好投资预算审核和投资项目后评价。同时,不断完善创投类企业投资项目退出机制。按照“风投类投资项目是产品商品”的思路,率先突破出台国有创投企业投资股权转让规定,在全国发挥出较大的引领作用;出台创投企业员工跟投制度,实现员工与企业风险利益捆绑。
六、不断完善市场化激励约束机制
积极推进分类考核,将直管企业按照竞争性和基础性分为A、B两类,A类主要考核经济效益(指标权重占90%以上),兼顾社会责任;B类侧重于考核社会效益及履职尽责情况(指标权重不低于50%),兼顾经济效益。大力探索长效激励,2010年起开展长效激励试点工作,目前已形成股票期权、增值奖励等6种长效激励方式,推进20余家企业长效激励工作。强化激励与约束并重,实行企业负责人年薪延期支付约束机制,20%的薪酬作为风险抵押金待届满考核合格后发放。
七、借力资本运作实现跨越发展
在全国率先出台资本运作项目管理指引,设立资本运作专项资金,优化与资本运作平台远致公司的协同运作模式。加大上市及培育力度,能源、燃气实现整体上市,国信证券开创国资委成立来IPO最高纪录,创造了2014年境内市场首发融资最高规模。目前,22家控股上市公司总市值突破3500亿元,证券化率超过50%。稳步实施产业基金群战略,创新投作为私募股权投资机构在国内率先发起设立首家公募基金,管理的政府引导基金达65家,规模居创投行业首位。
八、实施创新驱动加快转型升级
在全国国资系统率先出台自主创新奖励扶持政策,累计安排国资收益9670万元,奖励扶持105个优秀项目成果,引导企业不断提升创新能力。加快金融创新和战略性新兴产业扶持,创新投成为国内规模最大、影响最广泛的创业投资企业,国信证券位列上市券商第4位和中小板第1位,中小担融资担保、高新投工程担保规模全国第一,建科院、能源环保等发展成为行业领军企业。
九、健全国有资本经营预算制度和加强信息公开
在全国最早建立国有资本经营预算制度,并于2014年纳入政府全口径预算管理。2004-2014年收缴企业利润占到国有净利润的30%,远高于央企水平。较早探索国有资本经营预算和公共财政预算、社保预算的统筹,超过10%的收益直接划转至财政和社保,加上支持政府投融资体制改革、对国有民生企业的注资,国资收益用于民生投入超过80%。积极探索企业财务信息公开,2007年开始借鉴上市公司规则,推动基础设施公用事业非上市企业向社会公开财务年报;2014年出台企业信息公开工作指引,在直管企业全部推行年报公开。
截至2015年5月,深圳国资监管企业资产总额9444.59亿元,归属于母公司所有者权益3325.43亿元,分别同比增长17.87%和15.34%,资产负债率52.98%。1-5月,实现营业收入477.68亿元,利润总额172.89亿元,分别同比增长27.43%和120.72%。
江门市国资系统创新投融资工作
一、创新投融资工作的主要做法
(一)通过整合国资创新投融资主体。
江门市国资委重点搭建江门市滨江建设投资有限公司、江门市建设集团有限公司和江门融浩水业股份有限公司等三大城建开发平台公司。市国资委对市直行政事业单位属下的国有企业及资产进行优化、重组,合理配置到上述各平台公司,彻底解决过去政府融资平台公司“借款”听政府、“还钱”靠财政,缺乏可持续发展能力的问题。
(二)通过转变观念创新投融资方式。
一是以市滨江建设投资有限公司为主体发行城投债,为江门市重点工作建设项目募集资金。二是设立“粤财信托·江门市建设集团有限公司单一资金信托计划”募集25.9亿元,支持广中江高速公路建设。三是以信托融资方式解决污水处理厂建设资金问题。江门融浩水业股份有限公司利用收费权和收益权向工商银行江门分行信托融资1.5亿元用于棠下、杜阮污水处理厂等建设项目。四是采用TOD模式解决江门市境内依法取得的城际轨道交通项目沿线站场红线外土地或其他土地综合开发问题。五是采用集中招投标、银行按揭融资的方式解决公交车辆更新资金来源。
二、创新投融资工作的主要成效
(一)推动了城市重点基础设施项目建设。
近两年,市属国资系统企业通过发行城投债券、BT、股权增资融资等创新融资手段,为江门市江顺大桥、江门大道、迎宾西路和广中江高速江门段等一大批重点基础设施建设项目募集了大量的建设资金,为这些项目的顺利实施创造了条件。
(二)改善了城市交通环境和投资环境。
近年,江门市先后完成了滨江大道、东华大桥、胜利大桥和江门市先进制造业江沙示范园区堡棠路等道路桥梁的建设,形成了网络完善、布局合理、紧密相连的交通运输体系,改善了投资环境。江门市先进制造业江沙示范园区目前已有海信集团、康师傅集团等19家企业落户,园区工业产值超50亿元。
(三)促进市区公共交通服务水平跃上新台阶。
目前,江门市市区万人公交车拥有量已达到10.16标台,市区公交车总量为881辆,公交线路覆盖率达到98%,公共交通车辆准点率为98%,大量清洁能源公交车辆投入使用,“安全、便捷、环保”的公共交通运输体系日臻完善,江门市区183万常住人口的出行更加安全、便捷、舒适。
(四)用水安全得到保障。
随着西江水厂第三供水系统、文昌沙水质净化厂和棠下污水处理厂等供排水重点工程相继建成,为市区工厂和居民提供了充足的生产用水和优质的生活用水,也为实现江门市碧水蓝天计划、改善水环境质量做出了重要贡献。
【外省国资动态】
上海国资委系统企业
实现任期制契约化管理全覆盖
6月24日,上海国资委部分出资企业任期目标责任书签约仪式举行,地产集团、申通集团、申迪集团、现代设计、建科院等国资委系统第三批16家企业法定代表人与市国资委签订任期目标责任书,上海国资委系统企业实现任期制契约化管理全覆盖。
副市长周波指出,签约体现了契约精神,这既是对政府的要求,也是对企业的要求。他强调,一是各签约企业要将目标责任措施层层落实,努力完成上海市委、市政府交给的各项任务。二是企业要抓住全市科创中心建设机遇,围绕创新驱动转型发展战略,敢于承担风险、突破创新,政府有关部门也要营造良好的环境,构建宽容的机制。三是要注重人才队伍的建设,尤其在科技创新、企业管理、跨国经营、跨界融合等方面,企业要努力吸引一流人才,为国资国企改革发展做贡献。
天津国资系统全力支持自贸区发展
近日,天津国资委和滨海新区组织市管企业召开天津自贸区政策专题宣讲会。自贸区三个片区分别就天津自贸区整体方案解读、加快转变政府职能、扩大投资领域开放、深化金融领域开放创新、推动贸易转型升级、服务京津冀协同发展等方面相关试点内容和创新制度进行讲解,并与市管国企交流互动。
截至2014年底,全市国有企业中有1174户落户滨海新区,资产总额1.2万亿元,营业收入3346亿元,实现利润64.8亿元,实际上缴税费181.6亿元,长期股权投资810亿元。其中,35家集团所属353户国有企业在自贸区注册,注册资本700亿元。
下一步,天津国资委将结合编制全市国有经济发展“十三五”规划,鼓励支持国有资本优先布局滨海新区和自贸区。天津国资委将与滨海新区成立专门组织,及时了解企业需求,量体裁衣,支持企业运用自贸区优势投资发展,主动融入滨海新区开发开放和自贸区的发展,按照天津自贸区的《总体方案》,立足各市管企业的比较优势和发展战略,在产业布局、项目投资、商贸物流、金融创新、港口服务等方面,加强与滨海新区和自贸区的合作,为全市国有企业在滨海新区和自贸区的投资发展提供服务、创造条件,为将自贸试验区打造成制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点的过程中充分发挥市管企业的示范带动作用,促进国有经济再上新的水平。