国务院国资委在天津组织召开了京津沪渝深国资工作交流会议。国务院国资委副主任王勇同志带领国务院国资委相关司局长参加了会议，并做了重要讲话。天津市市长戴相龙同志会见了与会代表。深圳市国资委副主任高振怀同志作了发言。五城市代表围绕充分发挥国有经济在大城市中的功能与作用，积极推进国有经济布局和结构战略调整问题进行了经验交流。现将该会议的主要内容整理刊发，供大家参考借鉴。

国务院国资委副主任王勇同志在讲话中充分肯定了深圳的做法、经验和所取得的成效，认为深圳的实践更加坚定了广大国资国企人搞好国资国企工作的信心。他说“深圳就很有说服力，深圳的国有经济从无到有、从小到大、从弱到强，这就贯彻了中央十六大的精神，坚持我们基本经济制度，坚持两个毫不动摇”。他强调：加快国有经济布局结构调整是当前及今后一个时期国资委面临的一项重要任务。国有经济布局和结构调整是进一步增强国有经济控制力、影响力、带动力的需要；是增强国有企业活力和竞争力的需要；是促进经济社会可持续发展的需要。今后一个时期，推进国有经济布局和结构调整要做好以下工作：加强国有经济布局和结构调整的统筹规划；积极探索多种方式推进企业重组；加快建立国有资本经营预算制度；加快劣势企业退出的步伐。要加快推进股份制改革，继续深化企业内部三项制度改革，进一步完善公司法人治理结构。（王勇副主任的讲话内容详见《国资简报》第8期专报）

现将各市一些好的经验与做法摘录如下，供参考借鉴：

一、在围绕国有经济城市功能定位，加快推进国有经济布局结构调整方面北京市形成“早调整、早主动、早见效、早获益”的共识，增强紧迫感，加快推进“调改剥退”，优化国有经济布局结构。一是“调”，加快推进国有企业重组整合。按照“资产重组、业务整合、体制改革、机制创新”的原则，采用合并式、吸收式、托管式重组，三年来共推动完成22个重组项目。市国资委直接出资企业由74家减少到57家，今年力争减少到50家。二是“改”，加快推进股份制改革。按照“股份制成为公有制主要实现形式”的目标要求，采取增资扩股、出售、转让等多种形式，积极吸引非公资本、引进战略投资者，加快推进股份制改革步伐。在2005年，一次性组织183家国企向境内外招商改制。截至2006年底，二三级国有企业改制面已达到95%。三是“剥”，有序剥离辅业和非关联产业企业。截至2006年底，累计批复437户企业的主辅分离、辅业改制方案。目前已完成批复数的53%。四是“退”，加快劣势企业退出步伐。采取破产、注销、关闭、解散、合并、转让等方式，加快推动国有资本从没有竞争优势或不符合发展规划的产业退出；加快推动连续三年亏损、资不抵债、扭亏无望的企业退出。三年来，共对27家企业依法实施破产。通过“退出”，止住了“出血点”，盘活了国有资产，促进了国有资本向优势行业和优势企业集中。

上海市充分发挥国有经济对城市发展的重要支撑作用、产业升级的重要引领作用、科教兴市的重要示范作用、维护经济社会安全和稳定的重要保障作用，积极推动国有资本向先进制造业和现代服务业集聚，加快形成以服务经济为主的产业结构。重点是按照“优先发展现代服务业、优先发展先进制造业”的要求推动国有资本向优势产业和关键领域集中，同时推动国有资本更多地投向轨道交通、港口、能源、地产储备、路桥建设、环保、市政、水务等城市重大基础设施建设项目。分布于第三产业中的经营性国有资产的比重从2001年的62.2%增长到2005年的71.3%。

重庆市坚持以大集团带动大产业、争取大政策、控制大资源、占有大市场。国有企业充当了打造城市名片的主脊梁，在建设重庆“1小时经济圈”中，充分发挥了金融支撑功能、基建支撑功能、产业支撑功能和辐射与带动功能。按照将国有资产向优势企业集中、资本向优秀企业家集中、资金向优秀行业和优秀产品集中的思路，大力推动国有资本向产权链的核心部位集中、向产业链的关键部位集成、向价值链的高端部位积聚，大规模实施了企业集团的重组。三年多来共对20多户国企进行了战略整合，目前，市属国企已由原来的47户减少至29户。消灭二级及以下企业425户，破产43户。

天津市国有经济占据了其国民经济的“半壁江山”。2006年，全市国有及国有控股企业完成增加值占全市GDP的50.5%，上缴税金及附加占全市财政收入近50%。市属国有资产在全市重要行业和关键领域的比重达到72%。天津市通过对国有企业进行“嫁改调”，即通过利用外资和技术改造，对国有老企业实施嫁接改造调整，积极推进结构调整，加快国有经济发展。一是重点抓好“三个调整”，即调整产业结构，推进国有资本向优势产业聚集。即由原来的自行车、手表、缝纫机“三大件”向电子信息、汽车、新能源等产业聚集；调整布局结构，推动国有资本向产业园区聚集，高水平建设了一批以国有企业为代表的现代化产业基地；调整组织结构，培育大企业集团。二是围绕“三个调整”做了五方面的工作：即积极策划实施大项目；推进国有企业向滨海新区转移；推进集团重组；实施开放带动战略；推进技术创新。截至2006年底，市属国企数量减少了2987户，减少45.2%。其中，120户破产退出，153户改制退出；资产总额增加了近5倍，所有者权益增长了9.2倍，资产负债率下降了13个百分点，利润提高了5.2倍。

二、在建立完善国有企业法人治理结构方面

北京市以董事会建设为重点，以改革企业负责人选用机制为突破口，加快建立和完善国有企业法人治理结构。一是通过“四个转变”，积极探索建立有别于党政机关的国有企业负责人管理体制，形成适应法人治理结构要求的企业负责人选任机制。即准入标准向市场和出资人认可转变；选拔方式向市场化配置方式转变；任用程序向依法分层分类聘任转变；管理方式向职位职责契约化管理转变。二是积极推进适应市场经济要求的公司法人治理结构的运行机制建设，通过“四个重点抓”实现国有资产保值增值责任层层落实到人。即在企业层面，重点抓重点骨干企业；在治理机构层面，重点抓董事会建设；在负责人层面，重点抓产权代表；在运行机制层面，重点抓工作程序的规范。

天津市注重调整组织结构，培育具有国际竞争力的国有大企业集团。按照实体集团公司、控股集团公司和投资公司“三种模式”，推进集团做实，使之真正成为产权清晰、管理科学、主业突出、核心竞争力强的集团公司。目前，大部分集团公司实现了规范运作，同时增强了集团公司的控制力。

三、在加强资本运作方面

上海市将国有资产资本化、资本证券化作为国资布局结构调整的主要途径。20世纪90年代以来，上海有百余家国有企业通过改制上市、增发、配股等多种形式，在证券市场筹集资金近800亿元，盘活了存量资产，优化了资本结构。同时，一大批国有企业通过股份制改造，完善了法人治理结构，实现了投资主体多元化。具体做法：一是推动企业集团核心资产重组上市。二是一批大企业集团与上市公司联动重组，将上市公司打造成企业集团产业发展的重要平台。三是坚持“三个收缩、三个集中”，加快国有中小企业改革和非核心业务剥离。

四、关于下一步工作思路

北京市要实现“两个集中”，即将80％的国有资产集中到城市基础设施和市政公用行业、现代制造业和高新技术产业。实施“三个坚决”，即坚决压缩国有经济的行业跨度，将国有资本集中到具有行业优势、保障城市安全运营和带动首都经济发展的支柱产业；坚决压缩企业数量和管理层级，将国有资产集中到产业链中的关键领域或优势企业；坚决退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业，使国有资本向价值链的高端聚集，提高国有经济的发展质量和国有资本配置效率。实现“四三三”发展战略，进一步明确了国有资本布局和结构的调整方向和目标。即布局基础设施投资与运营、现代制造业、现代服务业和都市产业等四大产业板块。构筑三个发展层次：一是重点发展基础设施和公用服务行业。二是着力发展汽车、电子信息和钢铁行业。三是选择发展现代服务业和都市产业中具有一定竞争优势和发展潜力的产业。打造三级竞争格局。通过四大产业板块和三个发展层次的合理布局，积极培育现代制造业中的重点骨干企业，力争到2010年，形成在国际、国内和区域三个不同竞争层级的具有较强竞争优势的梯度国有企业集群。

重庆市要唱响“渝富系”品牌，通过国有资本的集聚，加快发展高新技术产业、现代服务产业等新兴产业，着力打造投资、工商产业和地方金融“三大板块”，在“1小时经济圈”内形成“三大板块”支撑重庆国有经济的大格局。

（深圳市国资委供稿）