“2006年开始，国资委将正式试编中央企业国有资本经营预算。”2005年12月22日，国资委主任李荣融在国务院新闻办公室发布会上告诉记者。

2005年12月25日的中央企业负责人工作会议上，李荣融明确地向与会人员表示，国资委已经形成了预算编制的初步工作方案。

“能源和电信等国有独资、企业经营良好、盈利丰厚、公司治理结构较为完善的部分中央企业，将率先考虑列入首批试点单位。”国资委一位相关人士告诉记者。

但财政部企业司制度处一位人士告诉记者，到2005年12月29日为止，财政部没有接到任何要求改变现有财政预算体系的文件或口头通知。

国企经营预算思路

记者了解到，中央企业预算工作方案，由国资委产权局和统计评价局牵头负责，将选择部分中央企业作为试点单位方案已上报到国务院。

据悉，自2003年底开始，国有资本经营预算体制纳入正式议程，从课题研究，到立案讨论，前前后后已经历时一年多。2005年下半年，初步形成了国有资本经营预算的工作框架。之前，国资委国有资本预算是否会独立于财政部单独而立，一直存在争议。

“国有资本经营预算的本质是出资人的财务预算，而不是政府预算，也不是企业的财务预算，因此不存在是否取代或独立于财政部的问题。”一位国资委人士告诉记者。

记者了解到，目前国资委方面明确提出：国有资本经营预算以效率为中心，关注国有资本的实际回报，并以此为枢纽来进行国有经济局部和结构的调整、推动国有企业改制重组、配合国家实现社会保障方面的战略意图，促进国资委以透明、规范的方式向国家提交国有经济运行质量的答卷。

“企业化经营与行政化的管理界限模糊，公共财政与国有企业经营收益混杂，是过去国有企业中存在的一个典型问题，这个问题不解决，很难实现政企分开的改革宗旨，”国务院发展研究中心一位专家认为。国研中心是此次国资委预算方案课题的研究方。

因而，此次国有资本经营预算方案中，企业经营预算下企业行政职能和公共管理预算分开执行。

据了解，有关国有企业政策性破产、分离“办社会”职能的支出以及国企债务融资的收入和支出，将不予列入经营性预算范围，而归财政部管理的公共预算范围。

管人管事管资产

此次预算体系中最大的一个突破，是要求中央企业上缴红利。

“从1994年开始，国有企业就停止向国家财政上缴利润和分红，财政部曾几次努力，希望将分红体制恢复起来。”财政部企业司人士告诉记者。他对国资委要求企业上缴红利的做法表示支持，“在这个方面，财政部和国资委的立场是一致的，中央企业的所有者是国家，自然要向国家上缴盈利”。

按照李荣融在2005年12月25的中央企业负责人工作会议上透露的情况，2005年中央企业的利润将高达6000亿元。

如此高额的利润，除了上缴税收之外，并未向国家上缴经营利润，因此，国家作为所有者、出资人，要求企业分红越来越强烈。

国资委方面人士认为，今时今日的中央企业，和10年前“无利可交、无红可分”已经是天壤之别。经过过去多年的改革重组，加上中央国有企业的规模优势、技术优势、政策优势，中央企业的盈利优势已经显现。

另外，许多企业通过分拆改制等方式，对主要资产、核心业务都进行了现代企业制度改革甚至实现了上市，此时提出分红，合理合法。

“管人管事管资产”，这是国务院对国资委的一个定位，但一直以来，由于“囊中羞涩”，国资委没有自己的财权，在“管”的许多方面都只能是“务虚”，难以“做实”。李荣融也表示，国资委成立以来，最大的权没有落实的，就是收益权。

此次预算方案中，对预算来源和支出做了严格规范和限制。

在来源方面，主要来自国有企业上缴的利润和国有股应得的股息红利、出售国有企业或国有股所产生的收入、经过政府批准的一些基金收入、公共财政转入的资金以及理财所产生的收入，如利息等。

支出方面以四类为主：国企改制重组成本支出、对现有出资企业补充资本金的支出、向社保基金转移性支出、向公共财政的转移性支出。

“要合理吸纳，也要合理利用，我们将本着‘严出’的原则，建立一套透明规范的国有资本预算监督和约束体系。”国资委相关人士表示。

（摘自《21世纪经济报道》段晓燕）