各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《宽带广东发展规划（2014—2020年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省经济和信息化委反映。

 

广东省人民政府办公厅
2014年7月4日

 
 

　　为深入贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）、《广东省人民政府关于印发广东省信息化发展规划纲要（2013—2020年）的通知》（粤府〔2013〕48号），加快推进我省宽带网络发展，提升我省信息化水平，制定本规划。
　　一、发展现状

　　宽带网络是支撑经济社会发展的战略性公共基础资源。近年来，我省大力推进宽带网络基础设施建设、技术服务创新和应用普及，取得了显著成效。2013年底，全省固定宽带接入用户、光纤到户用户、第三代移动通信（3G）用户分别达到2081.7万户、301.3万户、4469.1万户，其中3G用户规模位居全国第一。全省光缆线路长度、纤芯长度分别达到120万公里、3890.8万芯公里，固定宽带接入网络延伸至全省所有城市、乡镇和行政村。宽带网络应用加速向经济社会各领域拓展渗透，在推动我省产业转型升级、促进信息消费、优化公共管理和民生服务等方面发挥了重要作用。但与发达国家和国内先进省市相比，我省宽带网络还存在基础设施不完善、城乡区域发展不平衡、宽带产业核心竞争力有待提升等问题。抢抓新一轮信息化发展机遇，全面推进宽带广东和智慧广东建设，已经成为我省当前的一项迫切任务。
　　二、总体要求

　　（一）指导思想。
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”的总目标，以应用需求为导向，以改革创新为动力，以国际先进水平为标杆，加强总体布局和规划引导，加快推进宽带网络基础设施建设，打造珠三角世界级宽带城市群，不断提高我省宽带发展整体水平，加快建设智慧广东，为我省经济社会持续健康发展提供有力支撑。
　　（二）基本原则。
　　——政府引导，企业运作。加强政府引导调控和政策支持，促进市场公平和资源高效配置。充分发挥电信、广播电视运营企业等市场主体的积极性、创造性，不断提高宽带网络建设及运营服务水平。
　　——统筹规划，分步推进。加强宽带网络的总体布局规划，做好与城乡建设等规划的衔接，统筹宽带网络基础设施建设，加强管线、机房等资源共建共享。根据不同地区发展实际，因地制宜、分步推进宽带网络建设，增强城乡和区域发展协调性。
　　——多方参与，合作共赢。综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，鼓励社会资源参与宽带网络应用平台开发建设，促进宽带网络普及应用。深化粤港澳合作，推进行业标准、技术规范及业务应用对接，增创大珠三角宽带城市群发展新优势。
　　（三）发展目标。
　　到2015年，初步建成适应我省经济社会发展需要的宽带网络基础设施，基本实现城市光纤到楼、农村宽带进村（自然村），3G及其长期演进技术（3G/LTE）无线网络基本覆盖全省城乡，宽带网络普及应用水平全国领先。全省固定宽带接入用户达到3000万户，普及率达28户/百人；3G/LTE用户8000万户，普及率达75户/百人，其中第四代移动通信（4G）用户1500万户，普及率达14户/百人。省级电子政务网络互联网出口带宽达到3000兆比特每秒（Mbps），城市用户固定宽带接入能力达到50Mbps，农村镇区用户固定宽带接入能力达到20Mbps.电子商务交易额达3.2万亿元。信息产业成为全省支柱性产业，产业规模和创新能力领先全国。
　　到2017年，宽带网络基础设施进一步完善，珠三角宽带城市群建设力争达到世界先进水平，物联网、云计算、大数据实现规模化应用，宽带产业对工业、农业和服务业的升级带动作用更加显著。全省固定宽带接入用户达到3500万户，普及率达33户/百人；3G/LTE用户1.05亿户，普及率达98户/百人，其中4G用户5400万户，普及率达50户/百人。城市用户固定宽带接入能力达到100Mbps，农村镇区及人口比较密集的行政村、自然村用户固定宽带接入能力达到20Mbps.电子商务交易额达5.6万亿元。
　　到2020年，建成宽带、融合、安全、泛在的宽带网络基础设施，自主创新能力和核心竞争力进一步增强，宽带信息化应用广泛深入渗透到经济社会各领域，全省宽带发展整体水平力争进入世界先进行列，基本建成智慧广东。全省固定宽带接入用户达到4000万户，普及率达37户/百人；3G/LTE用户1.25亿户，普及率达116户/百人，其中4G用户9300万户，普及率达80户/百人。城市用户固定宽带接入能力达到300Mbps，农村用户固定宽带接入能力达到20Mbps。电子商务交易额达12万亿元。
　　三、加快推进宽带网络基础设施建设

　　（一）加强宽带网络的统筹规划。
　　统筹安排空间布局和建设时序，加强全省通信管线、通信基站、机房等宽带基础设施的共建共享，积极探索频谱资源共享试点，推进全省宽带网络基础设施一体化发展。珠三角地区加快完善以广州和深圳为中心、珠三角各市为节点的宽带网络基础设施布局，着力推进宽带网络优化升级，促进光纤网络和新一代移动通信网络融合发展，全面提升宽带网络接入速度和质量，充分发挥珠三角对全省的示范引领、辐射带动作用。推动粤东西北地区因地制宜部署应用新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术和下一代互联网（IPv6），扩大网络覆盖范围，加快宽带信息内容建设，加强信息资源开发和宽带应用服务。加快农村信息网络建设，缩小城乡宽带发展差距。在行政村通宽带基础上，根据实际情况选择有线、无线等不同技术手段推进宽带网络向自然村延伸，在人口比较密集区域，实现光纤到自然村；在人口比较分散的自然村，借助无线技术延伸宽带网络覆盖面。
　　（二）加快推进无线宽带城市群建设。
　　围绕打造珠三角世界级无线宽带城市群，统筹推进无线局域网（WLAN）、第三代移动通信、新一代移动通信无线宽带网络发展，实现无线局域网在珠三角重要区域和公共场所的全覆盖，全面提高热点区域大流量移动数据业务承载能力。充分发挥公众移动通信、无线接入、专用移动通信等无线技术优势，建立完善多制式多系统共存、提供高速接入及安全稳定服务的立体式无线覆盖网络。大力推动在医院、公园、政务服务中心等公共场所提供免费公共WLAN接入服务，统筹配置接入服务资源，创新投资运营模式，积极引入符合市场准入条件的投资主体，所在地政府可根据实际以购买服务方式补贴流量费，努力提升公共场所WLAN接入服务质量。加快推动机场、码头、车站、商场、宾馆、酒店、餐厅等商业场所提供WLAN接入服务，积极发展城市公交等移动WLAN接入服务。借鉴珠三角地区发展模式，加快推进粤东西北地区无线宽带城市建设，逐步实现重点城镇公共服务区域无线局域网全覆盖。提高全省无线网络容量，增强业务提供能力，提升数据传输速率和质量。
　　（三）大力推进光纤入户和三网融合。
　　实施“光网城市工程”，全面提升我省光纤宽带接入能力。严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等国家标准，切实加强光纤到户验收备案管理，全面落实新建住宅建筑光纤到户，加快以共建共享方式对既有住宅建筑进行光纤到户改造。推进政府机构、医疗卫生机构、大型园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位和场所的光纤宽带接入，逐步实现光纤到楼。综合利用光网替换铜网等技术，加快推进全省宽带网络提速。深入开展三网融合试点，适时扩大试点范围，加快广电、电信双向业务商用化进程，推广数字家庭应用，拓展交互式网络电视、手机电视和基于有线电视网络的互联网增值业务，推动有线电视向下一代广播电视网络演进升级。
　　四、加强互联网宽带应用支撑能力建设

　　（一）推进互联网骨干网和城域网优化升级。
　　适应移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术及产业发展要求，进一步加强互联网骨干网和城域网建设，优化互联网骨干网之间的互联构架，提高网间互联带宽和互联质量。优化城域传送网络结构，加快部署密集波分复用系统，满足有线宽带和无线宽带传输承载需求，提高话音、视频、数据等多业务综合承载能力。扩大内容分发网络覆盖范围，提升网络容量，提高互联网对大宽带应用的支撑能力。率先在珠三角地区开展IPv6网络建设，推进骨干网、城域网等网络及支撑系统的升级改造，推动政府、学校、企事业单位外网网站系统和商业网站系统加快向IPv6网络转换，大力提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。
　　（二）推进互联网数据中心集约发展。
　　综合考虑网络架构、市场需求、配套基础、区位特点等因素，统筹全省互联网数据中心规划布局，打造布局合理、功能集约的互联网数据中心集群。支持基础电信运营和互联网企业在省内重点区域建设互联网数据中心，加快推进中国电信广州云计算数据中心、中国联通东莞松山湖数据基地、中国移动南方基地互联网数据中心、广东广电大数据产业中心等重大项目建设。构建全省政务数据中心，提供按需申请、动态扩展、智能管理、弹性服务的信息基础服务资源和全省统一的容灾备份服务。加快建设国家超级计算深圳中心、广州中心，提升海量数据分析、处理和服务能力。开展互联网数据中心绿色节能技术改造，提升数据中心能效。积极发展以云计算技术为基础的公众服务云，提升互联网用户访问体验，积极探索跨区域共建共享云计算数据中心。
　　（三）推进公共服务网络平台互联互通。
　　加快推进基础电信运营企业网间互联，完善以广州为核心的网络互联中心，推动地方政府公共服务平台、中小互联网服务器提供商、互联网应用服务提供商、内容分发网络服务提供商等互联网相关企业、事业单位通过连接互联中心实现互联互通。利用中心交换设备推进省内网间流量疏通，实现本地业务就近接入，提升网间访问质量和速度。利用宽带网络等信息技术完善中小企业省级公共服务平台，改造并联通各地市、产业集群窗口平台，对接相关专业服务机构，构建服务协同、形象统一、资源共享、覆盖广泛的一体化、开放式中小企业公共服务平台。
　　五、推进宽带技术集成创新和产业化

　　（一）加强宽带网络技术创新合作。
　　发挥产业联盟、技术联盟和社会组织力量，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的宽带网络技术创新合作机制。健全产学研相结合的服务体系，支持建立面向宽带网络发展的咨询服务机构，以市场化方式提供技术咨询、专利申请、知识产权保护等服务。优化省内宽带网络技术产业分工合作，依托珠三角在通信专用设备、通信终端设备制造等方面的产业优势，打造珠三角宽带网络技术发展高地，形成以珠三角为核心、辐射带动粤东西北、全省宽带网络技术产业协同发展的格局。推进粤港澳在宽带网络基础设施建设、产业基地建设、设备制造、人才培训等领域的交流合作，建立粤港澳产学研协同合作、多学科高度集成的技术研发创新模式，开展宽带网络关键技术联合攻关。支持中国移动南方基地、中国电信创新孵化（南方）基地等创新合作平台做大做强，打造国内领先的宽带信息技术创新高地。
　　（二）突破宽带网络核心关键技术。
　　支持企业与高等院校、科研机构及其他应用服务单位协同创新。加强创新性网络体系架构和协议体系研究，加快突破新型编址与路由、内置安全、网络自治和虚拟化等关键技术，解决更高速、可扩展、资源动态共享、服务质量与安全可靠等关键问题。重点加强新型无线宽带接入、更高速光纤宽带接入、下一代广播电视网接入、超高速大容量光传输、超大容量路由交换、新型人机交互、量子通信、大规模资源管理调度和数据处理等关键技术研发，加大对关键设备核心芯片、高端光电子器件、操作系统等高端产品研发及产业化的支持力度，着力突破技术瓶颈，提升自主发展能力。推动宽带网络技术与移动互联网、物联网、云计算、大数据、三网融合等新一代信息技术融合发展，挖掘宽带网络基础设施与信息技术应用内容的结合亮点，引导产业链资源共享整合、协同创新。
　　（三）发展宽带网络技术相关产业。
　　大力推进光通信、新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网、移动互联网、数字家庭等产业发展，面向教育、医疗、交通、家居、公共安全等重点领域积极研发推广移动终端、平板电脑、互联网电视等终端产品。支持宽带网络运营业、系统集成服务业以及依托宽带网络的物联网、云计算、大数据等新业态发展壮大，促进宽带网络服务业融合发展。实施宽带网络骨干企业培育计划，在网络设备及终端制造、网络应用及服务提供等方面发展一批具有自主知识产权和国际竞争力的龙头企业和跨国公司。发挥各级经济技术开发区、高新技术开发区和省产业转移工业园等园区的载体作用，推动宽带产业集聚发展。
　　六、推进宽带网络普及应用

　　（一）推进工业领域的宽带网络应用。
　　加快生产制造企业宽带联网和基于网络的流程再造及业务创新，大力发展智能制造，推进生产过程智能化，拓展宽带网络在产品设计、工艺流程改造、产品质量提升、供应链优化、市场拓展等方面的应用，促进信息化与工业化深度融合。在能源、冶金等传统高耗能、高污染行业推广应用无线宽带、实时传感等技术，提高企业自动化控制水平，降低能源消耗。利用移动互联网、云存储、云计算等技术推广低碳环保的信息化应用，在工业领域开展集中管理、统一仓储，实现资源节约型发展。
　　（二）推进商业服务领域的宽带网络应用。
　　加快金融、商贸、旅游等行业的宽带网络改造，积极利用宽带网络提升电子商务应用，深入推进“广货网上行”活动，建设一批具有国际影响力的行业电子商务平台、大宗商品电子交易平台和网络零售平台，推动企业创新商业模式，运用电子商务开拓国内外市场，促进电子商务与实体经济的深度融合。利用宽带网络及北斗导航、地理信息系统等技术，优化车辆调度、定位跟踪等服务，加快发展智慧物流。
　　（三）推进涉农领域的宽带网络应用。
　　依托宽带网络全面推动信息技术兴农业、电子商务进农村、电子政务连农民。加强农村信息服务站点宽带网络化建设，发展面向农业、农村、农民的互联网综合信息服务。加强涉农信息资源整合，建设支撑“三农”发展的数据库，提高农村信息采集、分析和挖掘能力，推进农村基础信息交换与共享。拓展大中小型水库等水利工程的宽带网络覆盖，提高气象信息服务和防汛应急能力。利用宽带网络推广农村多媒体远程教育，加强农业技能和就业培训。发展农村远程医疗信息平台和乡村网络医院，提升农村医疗服务水平。
　　（四）推进社会民生领域的宽带网络应用。
　　加快推进教育宽带网络“校校通”，积极发展网络在线教育，推动教育模式改革。推进卫生计生机构宽带联网，完善全员人口数据库，推广远程医疗、健康咨询和医保信息共享等网络化应用，促进卫生计生服务均等化。加快人力资源社会保障宽带联网，实现社保业务各级机构、平台和网点互联互通，推进医保跨地业务协同办理，实现社会保障“一卡通”。利用宽带网络完善社会治安视频监控系统，整合视频监控资源，促进“平安广东”建设。加快文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、演出场馆等各类文化机构的宽带网络建设，推进文化信息资源共享。进一步加强宽带网络在防灾减灾、社会救助、社会福利及食品药品安全监管等领域的应用。
　　（五）推进电子政务宽带网络应用。
　　运用宽带网络改造升级全省电子政务网络平台，建设全省政务数据中心，促进政务信息资源共享与政务业务协同，强化全省数据汇聚、集中和共享能力。利用运营企业的无线网络资源，建设电子政务统一无线接入平台，推进移动办公应用。建设完善省网上办事大厅，实现企业和个人的宽带接入，提高各类行政审批、社会管理和公共服务事项网上办理效率。加强政府大数据业务支撑系统建设，开展大数据分析挖掘应用。建设基于宽带网络的全省统一视频会议系统，推进政府信息服务的可视化、多媒体化应用。
　　七、加强组织保障

　　（一）加强统筹协调。
　　各地政府要将宽带网络建设纳入本地区经济社会发展总体规划和城乡建设规划，加强规划引导，强化督查督办，加快推进宽带网络基础设施建设及应用。各地信息化工作领导小组办公室要会同相关部门建立分工合理、责任明确的工作机制，明确年度工作目标和工作重点，整合资源、有序推进。各地宽带网络建设牵头推进部门要与电信和广播电视运营企业建立有效沟通机制，支持基础通信运营商在宽带网络基础设施建设中发挥主力军作用，及时协调解决宽带网络建设过程中遇到的困难和问题。
　　（二）加强资金扶持。
　　积极争取国家重大专项、科技支撑计划等专项资金支持，加大对宽带网络重点发展领域的资金投入。支持宽带网络相关企业按照中央和地方政府有关规定享受财税等优惠政策。建立以政府投资为引导、企业投资为主体的多元化投融资机制，优化宽带网络发展投融资环境。
　　（三）加强网络建设管理。
　　加快完善我省宽带网络管理政策法规，推动市政、交通、电力等公共设施建设与宽带网络基础设施建设协同推进、共建共享，鼓励民间资本参与宽带网络建设和业务运营，逐步形成多种主体公平竞争、优势互补、共同发展的市场格局。认真贯彻落实国家宽带网络管理的相关标准规范和我省地方标准，完善宽带网络管理的标准实施机制，加大宽带网络基础设施保护力度，依法严厉打击危及宽带网络基础设施安全的违法犯罪行为。
　　（四）加强信息安全保障。
　　构建信息网络安全管理机制，提高主动安全管理能力。加强网络和重要信息系统安全风险评估，健全网络信息安全防护体系，落实宽带信息安全等级保护措施，提高对网络和信息安全事件的应急处置能力。加强宽带网络信息安全关键技术、产品和服务的研发应用，提高基础软硬件设备和专用安全产品的自主可控水平。
　　（五）加强人才队伍建设。
　　充分利用国家和省有关鼓励人才引进政策，大力引进高素质、创新型宽带网络领军人才和团队。鼓励电信、广播电视运营等企业采取期权、股权激励等方式吸引高级管理人才和技术骨干。鼓励通过合作办学、定向培养、继续教育等多种方式培养宽带网络人才，支持高等院校与企业联合培养应用型、技能型人才。