为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府有关积极稳妥深化混合所有制改革（以下简称混改）的决策部署，落实省属国资国企改革发展的若干措施，积极推进省属企业混改工作，近日广东省国资委印发了《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》（粤国资产权〔2020〕26号，以下简称操作指引）和《省属企业混合所有制改革工作三年行动计划（2020-2022年）》（粤国资产权〔2020〕25号，以下简称三年行动计划）。操作指引系统规范了混改操作流程，明确了关键问题和考量因素；三年行动计划，系统部署了2020-2022年省属二级企业混改工作，提出了混改目标和要求。为便于深入理解政策内涵，引导和鼓励省属企业更加规范有序推进混改，现就有关问题解读如下。

　　1.为什么要制定操作指引？

　　混改发展至今已成为一项综合性改革，越来越强调通过股权混合促进完善治理结构、转换经营机制、激发活力动力、提升运营效益，实现各类资本优势互补和合作双赢。由于混改涉及到功能定位、发展战略、股权融合、党的建设、公司治理、选人用人、激励约束等多方面内容，在当前积极稳妥深化混改的形势下，有必要制定操作指引，指导省属企业规范“混资本”“改机制”。

　　2.操作指引的制定依据是什么？

　　一是融入《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》有关积极稳妥推进混改的精神；二是遵循《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》等政策规定；三是借鉴《中央企业混合所有制改革操作指引》相关内容，特别是运营机制改革内容；四是结合省属企业实际，明晰混改的操作程序和步骤、混改方案制定的核心内容、混改实施的关注事项等。

　　3.操作指引主要解决什么问题？

　　着重解决四方面问题。一是研究确定改革方向，解决“要不要混”问题；二是合理制定混改方案，解决“为什么混”“与谁混”问题；三是规范混改操作要求，解决“怎么混”问题；四是明确运营机制改革要求，解决“怎么改”问题。

　　4.混改基本操作流程是什么？

　　包括研究改革方向、制定混改方案、履行决策程序、资产审计评估、引进非国有投资者、推进运营机制改革等。

　　5.混改方案重点关注哪些内容？

　　一是可行性研究，对照战略规划和发展目标分析企业优势、短板与瓶颈，梳理需解决问题，明确混改目的；二是合理设置股权结构，公益基础类企业保持国有控股地位，市场竞争类企业不设比例限制，宜控则控，宜参则参；三是投资者选择，要考虑产业协同效应、行业领先地位、价值和文化理念、依法诚信经营等因素；四是资产业务整合，要与集团内部资源整合统筹考虑，立足战略、聚焦主业、促进上市，用好混改支持政策，降低改革成本；五是职工安置，依法依规妥善处理劳动关系，确保职工队伍稳定。

　　6.股权混合规范性要求是什么？

　　一是履行决策程序。根据产权转让、增资扩股、上市重组、投资并购和出资新设等不同混改方式，按规定履行相应决策程序；二是资产审计评估。合理确定基准日，开展财务审计、资产评估工作，以经核准或备案的资产评估结果作为交易定价的参考依据，有必要开展清产核资可进行清产核资；三是公开引进投资者，主要通过产权交易市场和证券交易市场公开进行。

　　7.运营机制改革主要内容有哪些？

　　一是完善公司治理。按照现代企业制度，健全法人治理结构，根据国有资本与非国有资本的不同比例结构，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度；二是深化三项制度改革。推动市场化选人用人、用工和薪酬分配制度改革，加快建立与市场经济和现代企业制度要求相适应的劳动、人事、分配机制；三是优化激励约束机制。鼓励混改企业综合运用员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策，增强关键核心人才的获得感、责任感、荣誉感。

　　8.推进混改工作的保障措施有哪些？

　　一是建立工作机制。省国资委层面建立委内处室联动机制，明确牵头负责处室和各专项改革任务负责处室，省属企业层面成立协调决策领导小组，统筹协调推进混改并解决遇到的问题；二是建立容错纠错机制。鼓励省属企业探索实践，宽容失误，同时对于违规行为及时纠错，依法追究责任；三是争取政策支持。加强与财政、税务、自然资源、住房建设等部门的沟通协调，落实相关财税、土地处置支持政策；四是建立报告制度，定期报送混改进展情况。

　　9.省国资委下步混改工作重点是什么？

　　按照省委全面深化改革委员会《关于深化省属国资国企改革发展的若干措施》（粤改委发〔2020〕10号）要求，省国资委在2020-2022年重点推进60户省属二级企业的混改工作，同时鼓励省属企业通过投资入股、联合投资、重组等与非国有企业进行股权融合。60户二级企业，优先支持利用上市平台实施混改，主业范围内企业支持以增量为主实施混改，不属于集团主业的企业可通过产权转让等方式退出，人力资本和技术要素贡献占比较高的企业支持员工持股试点，此外也可采取增资扩股、产权转让、员工持股等多种途径相结合方式混改，具体按照操作指引和三年行动计划执行。

相关链接：关于印发《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》的通知